測(cè)繪管理中存在哪些問(wèn)題 如何解決

目前我國(guó)測(cè)繪管理體制的問(wèn)題說(shuō)白了就是一句話：本末倒置測(cè)繪資質(zhì)單位整改建議，嚴(yán)重低估野外勞動(dòng)人員的價(jià)值測(cè)繪資質(zhì)單位整改建議，嚴(yán)重低估一線生產(chǎn)人員的價(jià)值！主要表現(xiàn)如下：

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一、地方政府重視不夠，對(duì)工程測(cè)繪認(rèn)識(shí)不到位。

一些地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了工程測(cè)繪及信息化建設(shè)工作，對(duì)工程測(cè)繪的意義認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒(méi)有編制工程測(cè)繪規(guī)劃，更沒(méi)有將工程測(cè)繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，由于一些地方測(cè)繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上政府缺乏對(duì)工程測(cè)繪的有效宣傳，致使大眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程測(cè)繪的作用，工程測(cè)繪沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、工程測(cè)繪行業(yè)管理混亂，存在無(wú)證測(cè)繪和違規(guī)測(cè)繪情況

1.無(wú)證測(cè)繪

有測(cè)繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測(cè)繪任務(wù)，同樣屬于違法測(cè)繪。

存在借證、賣證的測(cè)繪行為，給無(wú)證單位或個(gè)人提供了損害工程測(cè)繪單位和工程測(cè)繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。

2.違規(guī)測(cè)繪

在工程測(cè)繪市場(chǎng)上，存在以下違規(guī)測(cè)繪情況，一是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)規(guī)范和圖式，或不懂標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪，個(gè)別從事工程測(cè)繪的企業(yè)和個(gè)人，連最基本的測(cè)繪規(guī)范和圖式都沒(méi)有，其行為難以符合工程測(cè)繪要求，二是明知有標(biāo)準(zhǔn)但為了偷工減料而不去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門以及工程建設(shè)行業(yè)，個(gè)別企業(yè)在提供的基礎(chǔ)圖件中為了節(jié)省開(kāi)支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當(dāng)1/50、1/100圖使用，三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別用戶提出違法測(cè)繪的特殊需求，要求工程測(cè)繪單位和個(gè)人強(qiáng)化或簡(jiǎn)化某些數(shù)據(jù)，對(duì)一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長(zhǎng)度、面積等任意放寬標(biāo)準(zhǔn)。

3.缺乏測(cè)繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制

由于工程測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測(cè)，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測(cè)繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程測(cè)繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測(cè)繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當(dāng)前部分地方城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國(guó)土資源等部門根據(jù)部門需要進(jìn)行測(cè)繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)測(cè)量，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

4.測(cè)繪人才隊(duì)伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測(cè)繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問(wèn)題，對(duì)工程測(cè)繪投入少，造成工程測(cè)繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，工程測(cè)繪人才結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)工程測(cè)繪隊(duì)伍大多為一些勞動(dòng)密集型的測(cè)繪隊(duì)伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識(shí)更新達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了我國(guó)工程測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。

5.缺乏開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新能力

現(xiàn)階段，由于我國(guó)的工程測(cè)繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高，工程測(cè)繪主要應(yīng)用在國(guó)土、城建等一些建設(shè)部門，并沒(méi)有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差等問(wèn)題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。此外，工程測(cè)繪新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開(kāi)發(fā)能力薄弱，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著整個(gè)測(cè)繪事業(yè)整體水平的提高。

淺談如何規(guī)范房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)提升房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量

加快房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)化步伐，規(guī)范并形成競(jìng)爭(zhēng)有序的房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)

首先，實(shí)行測(cè)管分離和測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入制。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，防止和制止亂掛靠亂收費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范市場(chǎng)行為；加強(qiáng)測(cè)繪機(jī)構(gòu)和資質(zhì)管理，控制市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)開(kāi)放房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)步入市場(chǎng)化、專業(yè)化、法制化的軌道。

其次，加強(qiáng)行業(yè)自律，加快建立房產(chǎn)測(cè)繪誠(chéng)信體系。嚴(yán)格按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，杜絕暗箱操作等破壞行業(yè)規(guī)矩的行為；房產(chǎn)測(cè)繪單位應(yīng)對(duì)其測(cè)繪成果承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)個(gè)別在測(cè)繪中不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或故意弄虛作假的行為要給予嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任。

3、建立房產(chǎn)測(cè)繪信息系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)一管理，加強(qiáng)交流與合作

測(cè)繪部門和房產(chǎn)管理部門應(yīng)通力合作，制定規(guī)范的房產(chǎn)測(cè)繪操作規(guī)程和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，建立房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的運(yùn)作模式、操作流程和成果質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到收派件、勘測(cè)、繪圖、檢核、收費(fèi)、發(fā)證、歸檔全過(guò)程的自動(dòng)化處理。既方便信息技術(shù)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、交流與資源共享，又能推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；既規(guī)范房產(chǎn)測(cè)繪行為，又能確立房產(chǎn)測(cè)繪成果的權(quán)威性，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序。

另外，利用測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)和大專院校的測(cè)繪專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)地區(qū)間交流與合作，互通有無(wú)，以達(dá)到房產(chǎn)測(cè)繪工作平衡發(fā)展。 3.3 結(jié)合新工藝、新技術(shù)完善房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

房產(chǎn)測(cè)繪應(yīng)結(jié)合新的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和建筑施工新工藝、測(cè)繪新技術(shù)的要求，逐步完善房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使其更具可操作性，以解決房產(chǎn)測(cè)繪中實(shí)際可能出現(xiàn)的新問(wèn)題。

如坡屋頂房屋，由于難以精確測(cè)量其層高而影響到建筑面積計(jì)算結(jié)果，若采用凈高為標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題即迎刃而解。

另外，若以中國(guó)成年男性的平均身高1.70m 作為參考，單純從居住和使用的角度上看，房間凈空高度確定在1.75m 以上是可行的，因此，具有良好通風(fēng)采光功能的斜面結(jié)構(gòu)居室或儲(chǔ)藏室，其凈高在 1.75～2.05m 的部位可按其水平投影面積的一半計(jì)算建筑面積，凈高大于 2.05m的可按其水平投影全部計(jì)算建筑面積。這種做法無(wú)論從技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上說(shuō)都應(yīng)該是合理的，更具人性化、直觀化，易于操作，也體現(xiàn)了坡屋頂房屋的利用價(jià)值。

作業(yè)人員根據(jù)質(zhì)檢人員野外檢查意見(jiàn)對(duì)分層平面圖進(jìn)行認(rèn)真修改，經(jīng)質(zhì)檢人員復(fù)核后，依據(jù)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》的各地有關(guān)房屋面積計(jì)算細(xì)則和要求進(jìn)行面積測(cè)算和公攤處理。

作業(yè)人員必須對(duì)成果進(jìn)行認(rèn)真的自檢自查，主要有以下需認(rèn)真核對(duì)： 總面積是否與規(guī)劃面積不一致、分層面積是否與分戶面積累計(jì)一致、分?jǐn)偸欠癞惓?，有否多或漏、錯(cuò)（露臺(tái)變陽(yáng)臺(tái)情況、露臺(tái)變套內(nèi)、陽(yáng)臺(tái)是否有蓋等、是否在紅線內(nèi)等），形成技術(shù)總結(jié)提交質(zhì)檢人員進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高房產(chǎn)測(cè)繪上崗人員的專業(yè)素質(zhì)

當(dāng)?shù)販y(cè)繪管理部門對(duì)房地產(chǎn)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)管理、作業(yè)指導(dǎo)和房產(chǎn)測(cè)繪規(guī)范細(xì)則的培訓(xùn)、房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)的支持和建設(shè)。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、注冊(cè)、管理，是有效提高當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)測(cè)繪技術(shù)的行之有效的措施之一。同時(shí)，測(cè)繪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)例會(huì)，聽(tīng)取測(cè)繪工作進(jìn)展情況匯報(bào)，并總結(jié)工作、協(xié)調(diào)各種疑難問(wèn)題的解決。

5、總結(jié)

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪的要求也越來(lái)越高，要加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量的管理，建立房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)管理及運(yùn)行的監(jiān)督和指導(dǎo)。房產(chǎn)測(cè)繪單位要認(rèn)識(shí)房產(chǎn)測(cè)繪發(fā)展的前景，根據(jù)房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展策略。我們要以科學(xué)的發(fā)展觀發(fā)展房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量管理，使房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量管理得到不斷發(fā)展。房產(chǎn)測(cè)繪工作在加強(qiáng)重視的同時(shí)，還應(yīng)加大研究力度，從而促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

如何保證測(cè)繪成果質(zhì)量的可靠性

測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法

縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門結(jié)合上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃制定本級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃測(cè)繪資質(zhì)單位整改建議，并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門備案測(cè)繪資質(zhì)單位整改建議，重點(diǎn)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪項(xiàng)目成果測(cè)繪資質(zhì)單位整改建議的質(zhì)量監(jiān)督抽查。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量監(jiān)督抽查”）工作測(cè)繪資質(zhì)單位整改建議，加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 質(zhì)量監(jiān)督抽查的計(jì)劃與方案制定、監(jiān)督檢驗(yàn)、異議受理、結(jié)果處理等，適用本辦法。

第三條 國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。

第四條 質(zhì)量監(jiān)督抽查工作必須遵循合法、公正、公平、公開(kāi)的原則。

第二章 計(jì)劃與方案制定

第五條 國(guó)家測(cè)繪局按年度制定全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，重點(diǎn)組織實(shí)施重大測(cè)繪項(xiàng)目、重點(diǎn)工程測(cè)繪項(xiàng)目以及與人民群眾生活密切相關(guān)、影響面廣的其他測(cè)繪項(xiàng)目成果的質(zhì)量監(jiān)督抽查。

測(cè)繪行政主管部門不應(yīng)對(duì)同一測(cè)繪項(xiàng)目或者同一批次測(cè)繪成果重復(fù)抽查。

第六條 測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)列支質(zhì)量監(jiān)督抽查工作經(jīng)費(fèi)，并專款專用。

第七條 測(cè)繪行政主管部門組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，發(fā)布通告，開(kāi)具通知單，審批技術(shù)方案。

第八條 質(zhì)量監(jiān)督抽查的質(zhì)量判定依據(jù)是國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，以及測(cè)繪單位明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。

當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和合同約定的質(zhì)量指標(biāo)低于國(guó)家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條款時(shí)，以國(guó)家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條款作為質(zhì)量判定依據(jù)。

第九條 監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容是測(cè)繪資質(zhì)單位整改建議：

（一）項(xiàng)目技術(shù)文件的完整性和符合性；

（二）項(xiàng)目中使用的儀器、設(shè)備等的檢定情況及其精度指標(biāo)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的符合性；

（三）引用起始成果、資料的合法性、正確性和可靠性；

（四）相應(yīng)測(cè)繪成果各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)的符合性；

（五）成果資料的完整性和規(guī)范性；

（六）法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三章 監(jiān)督檢驗(yàn)

第十條 質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中需要進(jìn)行的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定、檢測(cè)等監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)，測(cè)繪行政主管部門委托具備從事測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作條件和能力的測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)單位（以下簡(jiǎn)稱“檢驗(yàn)單位”）承擔(dān)。

第十一條 檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)制定技術(shù)方案，技術(shù)方案經(jīng)測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)后，檢驗(yàn)單位組織具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的檢驗(yàn)人員，開(kāi)展檢驗(yàn)工作。

第十二條 檢驗(yàn)人員必須遵守法律法規(guī)，遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，保守受檢測(cè)繪成果涉及的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密，履行檢驗(yàn)過(guò)程的保密職責(zé)。

與受檢單位或者受檢項(xiàng)目有直接利害關(guān)系、可能影響檢驗(yàn)公正的人員不得參加檢驗(yàn)工作。

第十三條 檢驗(yàn)開(kāi)始時(shí)，檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)首次會(huì)，向受檢單位出示測(cè)繪行政主管部門開(kāi)具的監(jiān)督抽查通知單，并告知檢驗(yàn)依據(jù)、方法、程序等。

檢驗(yàn)過(guò)程中，檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)方案規(guī)定的程序，開(kāi)展檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)單位可根據(jù)需要，向測(cè)繪項(xiàng)目出資人、設(shè)計(jì)單位、施測(cè)單位、質(zhì)檢單位等調(diào)查、了解項(xiàng)目相關(guān)情況，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。

檢驗(yàn)完成后，檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)末次會(huì)，通報(bào)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

第十四條 受檢單位應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢驗(yàn)工作，提供與受檢項(xiàng)目相關(guān)的合同、質(zhì)量文件、成果資料、儀器檢定資料等，對(duì)檢驗(yàn)所需的儀器、設(shè)備等給予配合和協(xié)助。

第十五條 對(duì)依法進(jìn)行的測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，受檢單位不得拒絕。拒絕接受監(jiān)督檢驗(yàn)的，受檢的測(cè)繪項(xiàng)目成果質(zhì)量按照“批不合格”處理。

第十六條 檢驗(yàn)單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),客觀、公正地作出檢驗(yàn)結(jié)論，并于全部檢驗(yàn)工作結(jié)束后三十個(gè)工作日內(nèi)將檢驗(yàn)報(bào)告及檢驗(yàn)結(jié)論寄（交）達(dá)受檢單位。

第四章 異議受理

第十七條 受檢單位對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門提出書(shū)面異議報(bào)告，并抄送檢驗(yàn)單位。逾期未提出異議的，視為認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)論。

第十八條 檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)自收到受檢單位書(shū)面異議報(bào)告之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論，并報(bào)組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門。

第十九條 組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門收到受檢單位書(shū)面異議報(bào)告，需要進(jìn)行復(fù)檢的，應(yīng)當(dāng)按原技術(shù)方案、原樣本組織。

復(fù)檢一般由原檢驗(yàn)單位進(jìn)行，特殊情況下由組織實(shí)施監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門指定其他檢驗(yàn)單位進(jìn)行。復(fù)檢結(jié)論與原結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由原檢驗(yàn)單位承擔(dān)。

第二十條 監(jiān)督檢驗(yàn)工作完成后，檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)結(jié)論及有關(guān)資料報(bào)送組織實(shí)施監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門。

第五章 結(jié)果處理

第二十一條 測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)審定檢驗(yàn)結(jié)論，依法向社會(huì)公布質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，確屬不宜向社會(huì)公布的，應(yīng)當(dāng)依法抄告有關(guān)行政主管部門、有關(guān)權(quán)利人和利害相關(guān)人。

第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果及工作總結(jié)報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門備案。對(duì)非本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪單位的質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄告其測(cè)繪資質(zhì)審批和注冊(cè)機(jī)關(guān)。

第二十三條 質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的測(cè)繪單位，組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)向其下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令其自整改通知書(shū)下發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，并按原技術(shù)方案組織復(fù)查。

測(cè)繪單位整改完成后，必須向組織實(shí)施抽查的測(cè)繪行政主管部門報(bào)送整改情況，申請(qǐng)監(jiān)督復(fù)查。逾期未整改或者未如期提出復(fù)查申請(qǐng)的，由實(shí)施抽查的測(cè)繪行政主管部門組織進(jìn)行強(qiáng)制復(fù)查。

測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的，或復(fù)查仍不合格的，測(cè)繪行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

我國(guó)測(cè)繪管理現(xiàn)狀

測(cè)繪現(xiàn)狀

目前我區(qū)有丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位三家，分別為成都市溫江區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)室，主要從事工程測(cè)量；成都市溫江區(qū)房屋測(cè)繪隊(duì)和成都圣城房地產(chǎn)咨詢有限責(zé)任公司，主要從事房產(chǎn)圖測(cè)繪、面積測(cè)算、變更測(cè)量。乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位四川省地礦局106地質(zhì)隊(duì)，主要從事工程測(cè)量。

（一）強(qiáng)化對(duì)全區(qū)測(cè)繪單位日常監(jiān)督管理

我辦對(duì)區(qū)內(nèi)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行備案登記管理，并按要求對(duì)區(qū)內(nèi)測(cè)繪單位進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)測(cè)繪單位的《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、測(cè)繪專業(yè)人員在崗情況、相關(guān)測(cè)繪儀器、檔案管理、依法測(cè)繪情況、信用情況、測(cè)繪項(xiàng)目備案登記情況、測(cè)繪成果匯交情況等方面進(jìn)行了例行檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)市測(cè)管辦。自實(shí)施備案制度以來(lái)，共登記備案測(cè)繪活動(dòng)166件。為了保證測(cè)繪成果質(zhì)量，我們不定期對(duì)測(cè)繪單位成果進(jìn)行抽查和到測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

（二）統(tǒng)一全區(qū)測(cè)繪控制網(wǎng)，完成坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換和控制網(wǎng)重建工作

在成都市C級(jí)、D級(jí)測(cè)繪控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我區(qū)完成了全區(qū)加密測(cè)繪控制網(wǎng)。目前我區(qū)使用的平面坐標(biāo)控制網(wǎng)為2005年擴(kuò)建完成的成都獨(dú)立坐標(biāo)系，是我區(qū)唯一通過(guò)國(guó)家測(cè)繪局批準(zhǔn)的合法獨(dú)立測(cè)繪控制系統(tǒng)，全區(qū)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)不再另建控制網(wǎng)和使用其它非法測(cè)繪控制系統(tǒng)。各職能部門在行政審批中，作為行政許可的必備資料測(cè)繪成果必須采用成都獨(dú)立坐標(biāo)系和國(guó)家85高程系。

（三）完成全區(qū)1:1000地形圖滿覆蓋，并增測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)活躍區(qū)1:500地形圖

2006年我區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域277平方公里內(nèi)1:1000矢量地形圖滿覆蓋，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

近期結(jié)合國(guó)土部門開(kāi)展1：500地籍圖測(cè)繪，我們本著節(jié)約高效的原則，提出將地籍圖增補(bǔ)為全要素地形圖，并將范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)建設(shè)活躍區(qū)。目前此項(xiàng)工作正在緊張實(shí)施中，預(yù)計(jì)今年11月全面完成。

（四）創(chuàng)新測(cè)繪管理方式，加快推進(jìn)UPGIS建設(shè)

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府建設(shè)“信息溫江，數(shù)字規(guī)劃”的要求，為遠(yuǎn)期建設(shè)“數(shù)字溫江”奠定基礎(chǔ)，我區(qū)正在建設(shè)城市規(guī)劃綜合地理信息系統(tǒng)（UPGIS）。首期建設(shè)涵蓋我區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、測(cè)繪等領(lǐng)域，為規(guī)范測(cè)繪成果的入庫(kù)，以功能實(shí)現(xiàn)為核心，數(shù)據(jù)兼容性為重要指標(biāo)，以國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)，制定了我區(qū)UPGIS數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的兼容性和可推廣性。

（五）建立健全測(cè)繪管理機(jī)制，規(guī)范全區(qū)測(cè)繪行為

為加強(qiáng)全區(qū)測(cè)繪管理，規(guī)范測(cè)繪行為和測(cè)繪成果，區(qū)測(cè)管辦依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合溫江區(qū)實(shí)際，制定并實(shí)施了《溫江區(qū)測(cè)繪管理實(shí)施意見(jiàn)》，為我區(qū)測(cè)繪管理提供了重要依據(jù)。

測(cè)繪資質(zhì)管理辦法2020

測(cè)繪資質(zhì)管理辦法

（2020年最新征求意見(jiàn)稿）

第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

第三條【分級(jí)分類】 測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。

測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、海洋測(cè)繪、界線與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

第四條【審批機(jī)關(guān)】 測(cè)繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。

導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

第五條【公開(kāi)便民】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)。

第六條【申請(qǐng)條件】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。

第七條【申請(qǐng)和受理】 審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)單位提出的測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:

(一)申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書(shū)；

(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

(三)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

第八條【受理和審查的方式】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)。必要時(shí)，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實(shí)地核查或者委托下級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)地核查。

第九條【審查和決定】 審批機(jī)關(guān)受理測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)的書(shū)面決定。

因特殊情況在十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。

第十條【審查結(jié)果】 審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)單位頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條【測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)】 測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期為五年。測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)包括紙質(zhì)證書(shū)和電子證書(shū)，紙質(zhì)證書(shū)和電子證書(shū)具有同等法律效力。

測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測(cè)繪單位需要延續(xù)依法取得的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測(cè)繪單位的申請(qǐng)，在測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十三條【資質(zhì)變更】 測(cè)繪單位變更測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請(qǐng)辦理測(cè)繪資質(zhì)審批。

測(cè)繪單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請(qǐng)換發(fā)新的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。

第十四條【資質(zhì)注銷】 測(cè)繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)：

（一）測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）法人依法終止的；

（三）測(cè)繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；

（四）測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)依法被吊銷的；

（五）申請(qǐng)注銷測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的。

第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測(cè)繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和專業(yè)類別。

測(cè)繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)。

第十六條【測(cè)繪監(jiān)理】 測(cè)繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級(jí)或者低等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位實(shí)施的該專業(yè)類別的測(cè)繪項(xiàng)目。

第十七條【證書(shū)換發(fā)】 測(cè)繪單位在領(lǐng)取新的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)交回審批機(jī)關(guān)。

測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)遺失的，測(cè)繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第十八條【信息變更報(bào)告】 測(cè)繪單位取得測(cè)繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位及其實(shí)施測(cè)繪活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查；

（四）責(zé)令非法測(cè)繪的單位停止違反測(cè)繪管理法律、法規(guī)的行為。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十條【測(cè)繪項(xiàng)目】 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報(bào)送測(cè)繪項(xiàng)目清單。

第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對(duì)測(cè)繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測(cè)繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，并將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對(duì)于投訴舉報(bào)多、有相關(guān)不良信用記錄的測(cè)繪單位，可以加大抽查比例和頻次。

第二十二條【信用懲戒】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪單位信用體系建設(shè)，及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測(cè)繪單位信用記錄。

測(cè)繪單位在測(cè)繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和增加專業(yè)類別。

第二十三條【法律責(zé)任一】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第二十四條【法律責(zé)任二】 測(cè)繪單位依法取得測(cè)繪資質(zhì)后，存在不符合其測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬(wàn)元以下的罰款，并納入測(cè)繪單位信用記錄予以公示。

第二十五條【法律責(zé)任三】 測(cè)繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第二十六條【法律責(zé)任四】 測(cè)繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。

第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測(cè)繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條【分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)】 測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)專業(yè)類別的具體申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料由自然資源部另行制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案。

第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的申請(qǐng)、受理和審查，依據(jù)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。