建材地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報告

一、隊伍基本情況

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（一）中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心（以下簡稱建材地勘中心）

共有30個單位。除建材地勘中心機關(guān)外全國有多少家乙級測繪資質(zhì)，下轄29個單位全國有多少家乙級測繪資質(zhì)，其中：勘查單位26個、地質(zhì)研究所1個、地質(zhì)制印所1個、云南昆明職工中專校1個。截止到2006年12月31日，隊伍規(guī)模10588人，其中：在職職工5351人，離退休職工5237人。三個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為：地質(zhì)勘查3290人（其中：高級技術(shù)人員721人，中級技術(shù)人員954人），工程勘察與施工1036人，礦產(chǎn)開發(fā)176人，其全國有多少家乙級測繪資質(zhì)他產(chǎn)業(yè)849人。2006年度勞動者報酬為9458.38萬元，比2005年增長11%。2006年度離退休人員中央財政撥款為6959萬元，比2005年增長6.8%；實際支出費用為8218.07萬元，比2005年增長7.6%。

建材地勘中心是一支專門從事建材非金屬礦資源勘查和開發(fā)的地質(zhì)隊伍。現(xiàn)有在職職工5351人，各類專業(yè)技術(shù)人員2269人，其中高級專業(yè)技術(shù)人員721人，中級專業(yè)人員954人。改革開放以來，建材地勘中心和下屬地勘單位又陸續(xù)組建了26個勘察院（處），18個基礎(chǔ)工程施工單位，其中一級施工企業(yè)2個，甲級工程勘察企業(yè)20個，甲級測量企業(yè)4個?；拘纬闪说刭|(zhì)勘查，工程勘察與施工和多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。50多年來，廣大建材地質(zhì)工作者為我國建材——非金屬礦工業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)作出了卓越貢獻。全國70%以上建筑材料工業(yè)原料礦山及主要非金屬礦山是由建材地勘中心組織勘查完成的，其中80%的礦山已開采利用；積極開展對外國際交流與合作，先后在亞洲、非洲、歐洲十余個國家承擔過地質(zhì)勘查、工程勘察等任務(wù)，工程質(zhì)量均受到好評。自1988年全國礦產(chǎn)資源委員會開展報告獎評審以來，建材地勘中心先后獲得地質(zhì)勘查報告各類部局級獎200余項。

改革開放以來，建材地勘中心圍繞資源地質(zhì)等工作的需要開展科研項目，獲得一系列成果和獎勵，推動了系統(tǒng)的技術(shù)進步和科學(xué)研究。對數(shù)十種非金屬礦產(chǎn)進行系統(tǒng)的資源形勢分析（包括硅灰石、石灰?guī)r、石膏、高嶺土、石棉、寶玉石、玻璃硅質(zhì)原料、石墨、纖維狀海泡石、絹英巖、雜鹵石、霞石正長巖、藍晶石族礦物、飾面石材、水鎂石、粘土等），出版了專著或圖集，完成了非金屬礦床成礦系列、中國非金屬礦床成礦地質(zhì)圖、建材非金屬礦地質(zhì)工作指南等的編制。首先找到和勘查的礦種達十多個（如在四川首先發(fā)現(xiàn)并評價雜鹵石礦床，在東北突破性地找到了石膏，在廣西龍勝找到了滑石礦床，在湖北首先找到并勘查硅灰石礦床等等），并在運用地球物化探手段（如物探在石墨、石膏勘查中的應(yīng)用、無線電波探測巖溶、深穿透地球化學(xué)在石膏勘查中的應(yīng)用等）、遙感技術(shù)（如在石材評價、礦產(chǎn)勘查）、GPS、計算機技術(shù)方面取得相應(yīng)進展。

近幾年來建材地勘中心加強了地質(zhì)技術(shù)設(shè)備的投入，中心擁有化驗測試、航測、遙感等配套的現(xiàn)代化設(shè)備，各總隊配套有鉆探、測繪、測試等系列設(shè)備，幾個大區(qū)所在總隊配置有從事物探工作相應(yīng)的設(shè)備。各總隊現(xiàn)已配置了GPS接收機、全站儀、繪圖設(shè)備和MAPGIS軟件等現(xiàn)代化軟硬件設(shè)施。通過這幾年的發(fā)展，勘查技術(shù)和裝備水平有了較大地提升。

（二）本地區(qū)、本系統(tǒng)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)單位情況

截止到2006年12月31日，建材地勘中心勘查單位現(xiàn)有各類資質(zhì)249個。其中：地質(zhì)勘查類資質(zhì)161個；環(huán)境評價類資質(zhì)4個；非煤礦山安全評價資質(zhì)2個；地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)24個；測繪資質(zhì)22個；工程勘察施工資質(zhì)36個（勘察22個，施工類14個）。

專業(yè)資質(zhì)分布：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（乙級16個）；水文工程環(huán)境地質(zhì)調(diào)查（乙級14個，丙級12個）；固體礦產(chǎn)勘查勘查（甲級27個）；液體礦產(chǎn)勘查（乙級3個，丙級8個）；地球物理勘查（甲級1個，乙級4個，丙級11個）；地球化學(xué)勘查（乙級1個，丙級8個）；遙感地質(zhì)勘查（乙級1個）；勘查工程施工（甲級12個，乙級9個，丙級5個）；巖礦鑒定與巖礦測試（甲級1個，乙級16個，丙級10個）；選冶加工（乙級2個）；環(huán)境評價（甲級1個，乙級1個，丙級2個）；非煤礦山安全評價（甲級1個，乙級1個）；地質(zhì)災(zāi)害（甲級6個，乙級10個，丙級8個）；測繪（甲級4個，乙級15個，丙級3個）；工程勘察（甲級20個，乙級2個）；施工（一級2個，二級8個，三級4個）。

二、國有地勘單位經(jīng)濟發(fā)展狀況

（一）基本經(jīng)濟情況

截止到2006年底，建材地勘中心下屬26個地勘單位完成總收入67284.95萬元，比上年同期增長22.4%。其中：地勘業(yè)累計完成收入30343.52萬元，比上年同期增長12.8%；工勘業(yè)完成收入27122.56萬元，比上年同期增長43.1%；其全國有多少家乙級測繪資質(zhì)他產(chǎn)業(yè)完成收入9646.74萬元，比上年同期增長9.3%。總支出62522.08萬元，比上年同期增長22.7%。

圖1 產(chǎn)值和利潤增幅對比

截至2006年底，地勘單位總資產(chǎn)為109675.63萬元（其中：生產(chǎn)性資產(chǎn)40807.78萬元，專用儀器設(shè)備16106.23萬元），比上年增長10.2%。負債總額為53768.73萬元，比上年上升14.7%，資產(chǎn)負債率平均為52.8%。地勘單位由于歷史、行業(yè)原因和經(jīng)營特點，資產(chǎn)負債率一直相對較低。但遼寧、吉林、安徽、江西、河南、廣東、四川、新疆等總隊資產(chǎn)負債率較高，分別為67.1%、70.3%、61.3%、64.3%、75.6%、64.7%、69.6%、62.2%，應(yīng)引起重視。

表1 產(chǎn)值增幅對比表

從以上統(tǒng)計數(shù)字反映出，實現(xiàn)創(chuàng)收的增長幅度比上年同期增長幅度略有減慢，簽訂合同、產(chǎn)值高于上年。目前，國家對一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)明顯顯現(xiàn)，對地勘單位的影響也越來越大。受這一因素影響，承接的地勘任務(wù)受到影響最大。國家對一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控對礦山地質(zhì)影響最大，對工勘影響較小。2006年的經(jīng)營形勢保持較好的態(tài)勢，特別是創(chuàng)收的趨勢，主要靠工勘業(yè)，工勘業(yè)合同、產(chǎn)值、創(chuàng)收增長幅度比上年同期均有較快增長。地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模所占比重比去年有所減小。

總的來看，2006年地勘單位總體經(jīng)營形勢較好。實現(xiàn)創(chuàng)收、利潤比去年同期有較大增長。26個單位全部超額完成全年目標。特別是河北、四川、貴州總隊和北京地勘院創(chuàng)收超額完成全年目標50%以上。

2006年，實現(xiàn)利潤總額2886.22萬元，比上年增長72.6%，超額完成全年目標。特別是河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣西、四川、貴州、陜西總隊超額完成全年目標20%以上。

但同時也應(yīng)看到，工勘業(yè)增長較快，地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)增長較慢。地勘單位應(yīng)進一步開拓礦山地質(zhì)市場，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的力度。

（二）存在的主要問題

（1）《決定》下發(fā)后，部分省采取了一系列整頓措施，對礦權(quán)加強管理?，F(xiàn)大部分省實行招、拍、掛政策，且礦種多為非金屬礦，給建材地勘單位爭取礦權(quán)帶來極大困難。

（2）前幾年，部分地勘單位對開展基礎(chǔ)找礦工作重視不夠，地質(zhì)資料缺乏，申請礦權(quán)較少，這樣就給礦權(quán)經(jīng)營帶來很大困難?，F(xiàn)在地表礦體大部分已被發(fā)現(xiàn)，今后要開展深部找礦，就必須加大投入。

（3）全國地勘單位大部分已經(jīng)屬地化，歸各省管理。各省已加大省級財政對地質(zhì)工作的投入。這給中央地勘單位爭取地方項目造成很大困難。

（4）工程勘察、樁基施工市場競爭日趨激烈，價格比較低，利潤空間已很小。另外，在資金到位率較低，造成墊資過多資金、周轉(zhuǎn)困難。

（5）近些年來，地勘單位經(jīng)濟形勢一直不太景氣，招收大學(xué)生較少。現(xiàn)在，老技術(shù)人員又紛紛退休，這樣就造成技術(shù)人員缺乏，以至斷檔。

（三）公益性地質(zhì)工作的基本情況

2006年，建材地勘中心共爭取中央財政補貼2740萬元，地方財政補貼640.3萬元，地勘事業(yè)費中用于找礦投入300萬元用于公益性地質(zhì)工作。其中：國土資源大調(diào)查經(jīng)費180萬元，國家礦產(chǎn)資源補償費770萬元，中央財政補助經(jīng)費1140萬元，國外風險勘查經(jīng)費650萬元。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地約20余處，基本保證了公益性地質(zhì)工作的順利開展。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地中主要礦種有水泥原料、石膏、石墨、螢石、高嶺土、葉蠟石、滑石等建材及非金屬礦產(chǎn)，其中高速鐵路集料、坡縷石、含碘凹凸棒石、高純硅原料等礦種為我系統(tǒng)首次勘查評價。與此同時，礦種也由過去建材非金屬礦發(fā)展到能源礦產(chǎn)（煤）、金屬礦產(chǎn)（鐵礦，鉛鋅礦、鈦鐵礦、鋁土礦、多金屬鉬礦、冶金白云巖），找礦也從國內(nèi)發(fā)展到國外（北京總隊、云南總隊老撾鋁土礦、廣西總隊越南鐵礦）。通過公益性地質(zhì)工作的開展，取得了一批找礦普查的地質(zhì)成果，為地勘單位開展商業(yè)性地質(zhì)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況

2006年全年共開展各類地質(zhì)項目約150項，總共投入資金6485萬元，鉆探工作總量約78281米。通過這些項目的開展，保證了資源地質(zhì)在地勘單位的支柱地位，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益。

（五）礦產(chǎn)開發(fā)基本情況

2006年全年從事礦產(chǎn)開發(fā)的投資約3000萬元，涉及的礦產(chǎn)開發(fā)項目有石膏、電氣用灰?guī)r、凹凸棒石、石材等。總收入約1575.84萬元，其中：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓1372萬元，礦產(chǎn)開發(fā)203.84萬元。

（六）工程勘察施工基本情況

2006年，建材地勘中心各地勘單位積極開拓工勘施工市場，在競爭激烈的情況下，承攬了工程勘察、巖土工程、水文鑿井、樁基、路橋、測繪等施工項目267項，全年實現(xiàn)收入27122.56萬元，取得了很好的效益。

（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況

建材地勘中心部分地勘單位充分利用地理位置優(yōu)勢，積極盤活房地產(chǎn)資源，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后建起了賓館、招待所、綜合樓及開展房屋租賃等業(yè)務(wù)，全年實現(xiàn)收入9646.74萬元，形成了一批較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗

為了很好地貫徹落實國務(wù)院的“二個文件”精神，加快建材地勘經(jīng)濟體制改革步伐，近年來，在集團領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和部署下，地勘中心先后在這方面作了許多有益的研究和探索，并先后制定出臺了一系列改革方案、措施及指導(dǎo)性意見等，對促進和深化建材地勘單位的改革起到了一定的指導(dǎo)和推進作用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）制定并印發(fā)了《建材地勘經(jīng)濟體制改革綱要》（試行）的通知；

（2）制定并印發(fā)了《中國非金屬礦工業(yè)總公司關(guān)于地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整》的若干意見；

（3）印發(fā)了關(guān)于征求對《中國非金屬礦工業(yè)（集團）總公司關(guān)于加速地勘單位企業(yè)化進程的若干意見》（征求意見稿）；

（4）制定并印發(fā)了《建材地勘行業(yè)三年結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》；

（5）根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕2號文精神，為加速地勘單位企業(yè)化進程，地勘中心分別在華北、東北片，華東、中南片，西南、西北片組織召開了加速地勘單位企業(yè)化進程座談會并印發(fā)了相關(guān)的會議紀要通知；

（6）2001年在集團領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織下，抽調(diào)專門人員成立了地勘改制辦公室并聘請有關(guān)中介公司咨詢專家?guī)椭笇?dǎo)改制工作，經(jīng)過對部分地勘單位深入細致地調(diào)研，在反復(fù)討論研究和修改的基礎(chǔ)上制定出了有關(guān)建材地勘經(jīng)濟體制改革方案。

通過上述一系列工作和重大舉措的出臺，無疑對深化建材地勘經(jīng)濟體制改革方面起到了有效地推進作用。但目前這項工作沒有發(fā)生質(zhì)的變化，是因為國家對地勘事業(yè)單位改制的一些大的政策還沒有明確，有許多政策界線如：養(yǎng)老保險、事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變、人員身份轉(zhuǎn)換、存續(xù)處理、后勤社會化等問題至少在現(xiàn)階段還無法逾越，搞不好會引起不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。所以地勘體制改革需要一個過程，只能在現(xiàn)行政策背景下向前推進。

地勘單位改制的模式選擇：

模式一：地勘單位以經(jīng)營性資產(chǎn)出資，整體組建有限責任公司。地勘單位保留事業(yè)單位職能。

模式二：地勘單位以經(jīng)營性資產(chǎn)出資，對新上項目組建有限責任公司，地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位與有限責任公司關(guān)系為投資關(guān)系。

模式三：地勘單位所屬企業(yè)改制為有限責任公司。地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位作為有限責任公司的出資人之一，二者的關(guān)系為投資關(guān)系。

四、國有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設(shè)想

“十一五”地勘單位的工作方針是：貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定，繼續(xù)按集團確定的推進地勘單位企業(yè)化的指導(dǎo)原則，積極穩(wěn)步推進地勘單位改革和發(fā)展的各項事業(yè)，繼續(xù)深化改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加速地勘經(jīng)濟發(fā)展，充分利用現(xiàn)有條件，形成地勘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（一）大力開發(fā)商業(yè)地勘市場

要積極參與競爭，擴大市場份額，增加收入來源。要繼續(xù)堅持“走出去”戰(zhàn)略，在現(xiàn)有老撾鋁土礦風險勘探等國外項目的基礎(chǔ)上，進一步開拓國際市場。一方面要積極配合集團承攬海外水泥工程等建設(shè)項目，開展海外相關(guān)非金屬礦資源和工程地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)；另一方面要尋找機遇與國內(nèi)外其他大企業(yè)合作，積極開拓海外有關(guān)地質(zhì)勘查市場，樹立品牌；還要結(jié)合集團非金屬礦勘探、采選及加工逐步向海外延伸發(fā)展，參與國外非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的相關(guān)地質(zhì)工作。

（二）加強礦權(quán)管理工作

要加大找礦力度，完善技術(shù)裝備水平，重視礦權(quán)登記和礦權(quán)保護工作的同時，對開發(fā)前景好、經(jīng)濟價值高的資源加強勘查工作深度，具備條件的要適時自主或合作開發(fā)，有些礦權(quán)可視具體情況開展有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵地勘單位成立礦業(yè)開發(fā)公司，開發(fā)優(yōu)勢礦種，搞好礦產(chǎn)的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）深入研究地勘市場

要抓好“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補助方案的編制和上報工作，多申請國家和地方政府安排的地勘項目。要加強戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用方向及其市場需求的分析研究，加強資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究，對經(jīng)濟價值高、市場前景好、需求周期長的礦產(chǎn)資源應(yīng)重點加強保護。

（四）繼續(xù)探索和實踐地勘單位推進企業(yè)化進程、深化內(nèi)部改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作

深入貫徹國發(fā)〔2006〕4號文件及相繼出臺的配套文件精神，積極穩(wěn)步地推進地勘單位改革和發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進地勘單位企業(yè)化進程。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開拓思路，依據(jù)各自資源優(yōu)勢，積極發(fā)展地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)，形成各自特色的產(chǎn)業(yè)格局。深化勞動、人事、分配三項制度改革，采取多種形式培養(yǎng)地質(zhì)人才，進一步加強礦產(chǎn)評估師、礦產(chǎn)儲量評估師和注冊地質(zhì)師隊伍的建設(shè)。

五、對策建議

（一）存在的主要問題

1.購房補貼問題

國家實行貨幣化分房改革后，按照政策，職工可享受住房補貼。根據(jù)調(diào)查測算，建材地勘中心系統(tǒng)職工如要按國家有關(guān)政策進行補貼，測算要落實各項房貼補助費用需2.6億元（購房補貼人數(shù)為8000人），主要為京外單位購房補貼和部分單位的住房提租補貼，目前這些補貼還沒有資金渠道來源。

2.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題

自2001年后，隨著國家取消了行業(yè)地勘部門非經(jīng)營性資金，國家的投入基本上都用在離退休人員費用和地勘工作上，單位沒有多少積累，地勘單位難以有能力從自有資金中解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，地勘單位基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，給基地建設(shè)和發(fā)展帶來了困難。

我中心所屬較多地勘單位辦公樓、庫房、職工住宅樓為20世紀70年代，甚至是20世紀50年代建筑，設(shè)施老化陳舊，急需資金改造和新建，估計約需經(jīng)費1.7億元。

3.醫(yī)藥費問題

由于不加入醫(yī)療保險每年將面臨巨額的醫(yī)療費用，我系統(tǒng)通過積極努力，絕大部分已加入，但未有補充醫(yī)療保險，個人負擔醫(yī)藥費也相當大。另外，離休人員還未進入醫(yī)療險范疇，這部分醫(yī)藥費支出比醫(yī)保還大，但按國家政策規(guī)定離休人員的醫(yī)藥費必須足額及時報銷，只能擠占其他資金來緩解離退休人員的醫(yī)藥費不足問題，這給單位的經(jīng)濟發(fā)展與在職職工隊伍的穩(wěn)定造成極大的隱患。建議國家加大核撥離退休人員醫(yī)藥費力度，對不足部分予以及時補貼。

4.關(guān)于同城待遇問題

近些年來，地方上為了提高當?shù)仄蟆⑹聵I(yè)單位的待遇，相繼出臺了不少補貼性政策文件（特別是針對離退休人員待遇方面），這些補貼性政策的執(zhí)行均由地方財政支出，屬地化地勘單位享受了由地方財政出資的有關(guān)生活補貼，中央駐地方地勘單位未能享受，這部分補貼數(shù)額非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計，若按每人月補貼1000元計算，則建材地勘中心一年要拿出1.3億元進行補貼，更何況地方性補貼的標準每年還在不斷地增加（如以我中心云南總隊為例，與地方差距累計至今欠賬達1700多萬元；吉林總隊欠發(fā)吉林省地方地質(zhì)單位省內(nèi)地區(qū)補貼、高寒津貼等補貼項累計達720萬元）。而中央駐所在地的地勘事業(yè)單位由于執(zhí)行的是中央財政預(yù)算，在核給的預(yù)算中無執(zhí)行地方性補貼的專項資金，因而解決不了這方面的待遇問題。特別是一些困難單位的離退休職工對此待遇問題反響尤為強烈，造成了不穩(wěn)定因素，必須引起高度重視。

5.地勘單位生源嚴重短缺

由于地勘單位屬艱苦行業(yè)，待遇比較低，難以吸引人才。近年來，我中心駐各省的建材地質(zhì)總隊招收大、中專畢業(yè)生相當困難，單位內(nèi)部有能力、有本事的專業(yè)人才留不住。一方面，專業(yè)技術(shù)人員得不到及時地補充；另一方面，一批40～50歲的技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員又紛紛提前退休。因而造成了目前地勘單位專業(yè)人才斷檔，鉆探人員青黃不接的窘境。這種惡性循環(huán)，嚴重制約了地勘單位的生存和發(fā)展。

6.項目爭取的難度加大

近幾年來，為了加強建材、非金屬礦的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，在申請國家礦產(chǎn)資源項目立項方面，有關(guān)部委給予了一定的支持，為我中心在進一步提高建材、非金屬礦勘查評價方面提供了有利地幫助。但國家在安排礦產(chǎn)資源項目的立項過程中，建材—非金屬礦在國民經(jīng)濟建設(shè)中一直處于被兼顧和從屬的地位，因而這一塊在國家項目安排中，相對一支從事建材—非金屬礦專業(yè)隊伍的規(guī)模而言，項目所占的份額比較小。而在商業(yè)地質(zhì)工作過程中由于市場競爭日趨激烈，爭取地方資金做地質(zhì)項目的難度在不斷加大。

（二）建議

1.加強對地勘行業(yè)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

按照國辦發(fā)〔1999〕37號文件和溫家寶總理的指示精神，地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個較長的過渡期。但由于地勘行業(yè)體制的改革，原隸屬中央的地勘隊伍，大部分已屬地化，其余進了中央。幾年來，這些隊伍的隸屬關(guān)系和管理體制盡管都發(fā)生了很大的變化，但作為地勘行業(yè)的性質(zhì)和特點決定了地勘隊伍之間有著許多共性的問題和困難沒有得到根本解決。由于這種體制上的變化，加之各地、各部門對國辦發(fā)〔1999〕37號文理解上的不一致和對地勘隊伍改革的進程及政策措施意見的不一致，使得國家對地勘這樣一個特殊行業(yè)的改革導(dǎo)向出現(xiàn)了真空，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，沒有明確的政策措施保障。有的不論地勘隊伍的現(xiàn)狀，改革操之過急，導(dǎo)致遺留問題過多而不利于地勘隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。在對待地勘行業(yè)深化改革的問題上，建議國家有關(guān)部門按照國務(wù)院《決定》中對地勘單位改革的精神，無論是對屬地化的，還是進中央的地勘隊伍應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取全國一盤棋加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署。應(yīng)制定統(tǒng)一政策措施，出臺總體指導(dǎo)性意見來推動全國地勘隊伍的改革健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題

地勘單位進入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的問題，是國辦發(fā)〔1999〕37號文件規(guī)定的一項重要內(nèi)容，也是地勘隊伍深化改革的關(guān)鍵所在。鑒于建材地勘單位大多未進入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系，建議國土資源部向國家有關(guān)部門和各地政府反映協(xié)商，盡快加以妥善解決。一是爭取免交進門費，降低進入門檻；二是國家給予地勘單位一定的財政補貼；三是國家和地方政府給予一定的優(yōu)惠政策，如同當時全國242家科研院所轉(zhuǎn)制那樣，以前年度視同進入。

綜上所述，地勘單位企業(yè)化要想取得重大進展，除國家針對地勘行業(yè)的特殊性給予一定的優(yōu)惠政策和財政支持外，當務(wù)之急是要盡快解決地勘事業(yè)單位社會保障制度的建立。使地勘單位能與地方的企、事業(yè)單位一樣，在統(tǒng)一加入社保的前提下，對離退休人員實行社區(qū)化管理。只有這樣，地勘單位才無后顧之憂，輕裝上陣，企業(yè)化改革才能從根本上發(fā)生質(zhì)的變化。

（中國建材工業(yè)地勘中心地勘部）

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應(yīng)該是自負盈虧性質(zhì)的企業(yè)單位，掛在事業(yè)單位底下的二級單位。一把手應(yīng)該是事業(yè)編制