河北地礦局與地信集團(tuán)什么關(guān)系啊

河北地礦局與地信集團(tuán)是合作關(guān)系測(cè)繪資質(zhì)事企分離，河北地信集團(tuán)成立是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化事業(yè)單位改革

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安徽地勘局：對(duì)上保事業(yè)牌子，對(duì)下抓企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以隊(duì)為基礎(chǔ)事企分開(kāi)，以局為單元整合結(jié)構(gòu)

一、對(duì)外保事業(yè)的牌子，對(duì)內(nèi)抓企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

安徽地勘局認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的改革目標(biāo)，面臨著幾種不同的選擇：

第一種是繼續(xù)按單一事業(yè)體制和機(jī)制運(yùn)作。這顯然與國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的改革方向不符，與國(guó)務(wù)院37號(hào)文的要求不符，更與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求不符。首先，屬地化后，國(guó)撥地勘費(fèi)僅作為基數(shù)存在，隨著離退休費(fèi)用的不斷增長(zhǎng)，用于事業(yè)發(fā)展的日常開(kāi)支費(fèi)用日漸減少，各省財(cái)政也不可能投入大量資金負(fù)擔(dān)如此龐大隊(duì)伍的事業(yè)支出；其次，國(guó)家已對(duì)科研事業(yè)單位實(shí)行改革，對(duì)其他各類(lèi)事業(yè)單位的改革也已提上了日程，完全保留地勘單位的原來(lái)意義上的事業(yè)體制，實(shí)際上是繼續(xù)不了的；再次，地勘單位本身也存在著一些難以克服的種種矛盾，比如事業(yè)經(jīng)費(fèi)核銷(xiāo)制、事企連根、等靠要依賴(lài)思想等，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等。用這種狀態(tài)去適應(yīng)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，肯定會(huì)被淘汰。同時(shí)，經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的改革，地勘單位已形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，占領(lǐng)了一定的市場(chǎng)份額，取得了一定的市場(chǎng)收入，部分職工也得到了較穩(wěn)定的轉(zhuǎn)產(chǎn)，部分多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)得到了發(fā)展壯大。這些都對(duì)地勘單位事轉(zhuǎn)企形成了強(qiáng)力支撐。若將這些企業(yè)轉(zhuǎn)而用事業(yè)管理辦法來(lái)運(yùn)作，將斷送已有的改革成果。顯然，這種抱著單純事業(yè)體制和機(jī)制不放是行不通的。

第二種是立即取消事業(yè)單位的牌子，按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作。若立即登記為企業(yè)，目前的政策環(huán)境對(duì)地勘單位很不利，甚至有可能丟掉國(guó)家對(duì)地勘事業(yè)單位的一些優(yōu)惠扶持政策。例如：地勘單位所有的稅費(fèi)將要按企業(yè)對(duì)待，這對(duì)企業(yè)小、實(shí)力弱的地勘單位來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是失去了快速發(fā)展的政策空間；若將地勘單位改造成國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也并非國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的要求，只有關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略安全等一些特殊領(lǐng)域或行業(yè)，才可以注冊(cè)登記為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。同時(shí)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)存在的弊端也不利于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如改造成公司制企業(yè)，由于多元投資主體沒(méi)有形成，內(nèi)部職工持股所出現(xiàn)的股份平均化也難以規(guī)范操作。再者，地勘單位歷史形成的離退休職工多，下崗職工多，內(nèi)部辦社會(huì)等，短期內(nèi)難以社會(huì)化。若立即登記為企業(yè)，地勘單位將無(wú)法背著這些沉重的包袱。

第三種是對(duì)外繼續(xù)保留事業(yè)單位的牌子，對(duì)內(nèi)按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作和管理，與此同時(shí)，在地勘單位內(nèi)部把事業(yè)和企業(yè)兩塊分開(kāi)，事業(yè)部分相對(duì)保證其必須的經(jīng)費(fèi)支出，但內(nèi)部按市場(chǎng)化運(yùn)作；企業(yè)部分按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作，待條件成熟時(shí)，摘掉事業(yè)單位的牌子，登記注冊(cè)為公司制企業(yè)，地勘單位完全實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這樣做一是不影響地勘單位利用現(xiàn)行政策，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較寬松的外部環(huán)境；二是內(nèi)部全方位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于徹底轉(zhuǎn)變地勘單位職工的觀念，培育其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中自爭(zhēng)自強(qiáng)的能力；三是有利于實(shí)事求是地根據(jù)隊(duì)情制訂具體措施保證企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的全面展開(kāi)。但要注意的是這種改革不是將一個(gè)地勘單位分成事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)單位，而是分開(kāi)不分家，分前是傳統(tǒng)地勘單位的一家，分中是過(guò)渡期分別采用兩種機(jī)制管理的分別運(yùn)作的一家，分后是初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)并向現(xiàn)代企業(yè)過(guò)渡的新的一家。

基于上述分析，他們認(rèn)為第三種形式是過(guò)渡期地勘單位改革的一種較好形式，也是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

二、以地勘單位為基礎(chǔ)，內(nèi)部事企分開(kāi)

在地勘單位內(nèi)部實(shí)行事企分開(kāi)，其具體內(nèi)容是把主業(yè)和輔業(yè)分開(kāi)，主業(yè)包括現(xiàn)有的和未來(lái)的所有內(nèi)部企業(yè)部分；輔業(yè)包括地質(zhì)勘查業(yè)、后勤生活服務(wù)和基地管理、醫(yī)院學(xué)校等內(nèi)部社會(huì)職能和社會(huì)保障部分。這種劃分主要是從性質(zhì)上劃分，以便分別采取事企不同的機(jī)制運(yùn)作，而不是誰(shuí)主誰(shuí)次、誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的問(wèn)題。該局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論修改后，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》，對(duì)主業(yè)、輔業(yè)分開(kāi)，提出了具體要求。

首先實(shí)行資產(chǎn)分開(kāi)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)劃歸主業(yè)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)劃歸輔業(yè)。資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：地勘單位現(xiàn)有企業(yè)實(shí)際占有的各類(lèi)資產(chǎn)和以地勘單位名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)所占用的資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；現(xiàn)暫不能對(duì)外經(jīng)營(yíng)或雖可用于對(duì)外經(jīng)營(yíng)，但目前市場(chǎng)化程度較低的機(jī)構(gòu)所占有的資產(chǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)主業(yè)部分模擬架構(gòu)公司體制，將已內(nèi)部整體改制為企業(yè)的地勘單位作為母公司；未整體改制的地勘單位，則以某一能夠支撐或帶動(dòng)該地勘單位其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)作為母公司，地勘單位受局委托將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部投入到該母公司，母公司再將部分資產(chǎn)投入到其他企業(yè)，形成以資產(chǎn)為紐帶的內(nèi)部母公司與子公司、母公司與分公司關(guān)系。輔業(yè)部分以資產(chǎn)保全為目的，通過(guò)內(nèi)部整合，減少改革成本和波動(dòng)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。

其次界定“主業(yè)”與“輔業(yè)”的職能和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)清楚：

主業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，上繳國(guó)有資產(chǎn)收益，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，享有包括企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、干部聘用、勞動(dòng)用工、收益分配等多項(xiàng)自主權(quán)。鑒于目前地勘單位事業(yè)牌子仍然保留，多元投資主體尚未形成，隊(duì)屬企業(yè)基本上仍是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，因此過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行內(nèi)部模擬公司制企業(yè)運(yùn)作，但要著力理順模擬公司內(nèi)部關(guān)系，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，建章立制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全力以赴開(kāi)拓市場(chǎng)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，營(yíng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

輔業(yè)負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保全，創(chuàng)造條件將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盡可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為企業(yè)提供服務(wù)，并積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)自收自支。①輔業(yè)中的社會(huì)保障部分和社會(huì)職能工作盡可能推向社會(huì)，暫不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的，實(shí)行以收抵支，差額補(bǔ)貼，限期自收自支；②輔業(yè)中的后勤生活服務(wù)和基地管理等可改造成物業(yè)中心，從定額補(bǔ)貼逐步過(guò)渡到自收自支或過(guò)渡到交給地方管理；③輔業(yè)中的地質(zhì)勘查部分是過(guò)渡期內(nèi)地勘單位事業(yè)性質(zhì)的重要支撐，要保留并加強(qiáng)，但內(nèi)部模擬企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，做到人員精干，裝備精良，用好地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，大力爭(zhēng)取國(guó)家、省及地方政府的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，積極開(kāi)拓地勘市場(chǎng)領(lǐng)域，承攬商業(yè)性地勘項(xiàng)目，使之成為地勘單位發(fā)展壯大的重要支撐之一。承擔(dān)地勘任務(wù)的小隊(duì)伍有三種去向，一是進(jìn)入省地調(diào)院，或仍由地勘費(fèi)作為支持；二是地勘單位成為企業(yè)，自籌資金將其設(shè)立為內(nèi)部事業(yè)性質(zhì)的小單位；三是自身變?yōu)橘Y源性公司，完全按企業(yè)運(yùn)作。

三、以局為單元，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

該局目前已確立地質(zhì)勘查業(yè)、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工業(yè)、工勘施工業(yè)為重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)作為地礦經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。

局將以資產(chǎn)為紐帶，以證書(shū)、項(xiàng)目為聯(lián)系，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和一個(gè)專(zhuān)業(yè)集團(tuán)。地勘業(yè)以整體作為事業(yè)單位但內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的省地質(zhì)調(diào)查院為龍頭，與各地勘單位輔業(yè)部分的地勘所實(shí)行技術(shù)合作、項(xiàng)目聯(lián)系，集中優(yōu)勢(shì)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地方的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓寬地質(zhì)工作領(lǐng)域，開(kāi)拓商業(yè)性地勘市場(chǎng)，最終形成全局地質(zhì)勘查主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；工勘業(yè)以整體改制為公司制企業(yè)的地建公司為核心企業(yè)，加強(qiáng)與地勘單位所屬工勘施工企業(yè)的聯(lián)系與聯(lián)合，逐步形成勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為一體的全局性的綜合建設(shè)工程集團(tuán)；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)以礦貿(mào)公司為先導(dǎo)，引入市場(chǎng)需求，帶動(dòng)礦產(chǎn)品加工企業(yè)，由加工企業(yè)需要，帶動(dòng)探采，逐步形成貿(mào)工探采一條龍的礦業(yè)集團(tuán)；充分發(fā)揮地質(zhì)測(cè)繪總院甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的作用，聯(lián)合地勘單位具有的乙、丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的測(cè)繪企業(yè)，構(gòu)建起測(cè)繪總院與測(cè)繪分院體系，最終形成全局性的測(cè)繪專(zhuān)業(yè)集團(tuán)。

局將集中財(cái)力，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入。在用好用活現(xiàn)有地勘費(fèi)基數(shù)的前提下，該局制定了《發(fā)展資金使用管理辦法》，每年從地勘費(fèi)中切出一塊（約占地勘費(fèi)基數(shù)的10%～15%）作為發(fā)展資金，實(shí)行內(nèi)部借貸、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，主要投向產(chǎn)品（項(xiàng)目）市場(chǎng)前景好、資金回籠快、經(jīng)濟(jì)效益好、流動(dòng)資金緊缺的骨干企業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)與金融部門(mén)的聯(lián)系，擴(kuò)大信貸規(guī)模，適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，通過(guò)吸引外資聯(lián)合勘查開(kāi)發(fā)、合作辦企業(yè)，通過(guò)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工入股等形式，多渠道籌措發(fā)展資金。大力提高企業(yè)自我積累能力，擴(kuò)大企業(yè)留利中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入。

四、保證實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、結(jié)構(gòu)整合的主要措施

1.精減機(jī)構(gòu)，精干人員。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，主業(yè)除根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要設(shè)置精干的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，其他如黨委、紀(jì)委、團(tuán)委、工會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，與輔業(yè)部分本著工作需要和精簡(jiǎn)原則合并設(shè)置，工作中覆蓋輔業(yè)和主業(yè)兩塊。省局嚴(yán)格控制輔業(yè)部分的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理人員及經(jīng)費(fèi)，管理人員按輔業(yè)部分職工總數(shù)核給一定的編制（一般按職工總數(shù)的3%～8%），其經(jīng)費(fèi)實(shí)行差額預(yù)算，定額補(bǔ)貼。各單位均成立地勘所，選擇精干的技術(shù)人員進(jìn)入該機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)性質(zhì)，相對(duì)保證其工作經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)作，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。

2.對(duì)輔業(yè)和主業(yè)，均進(jìn)行以“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度為重點(diǎn)的內(nèi)部配套改革，轉(zhuǎn)機(jī)建制。建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，全面推行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗，所有下崗人員由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，在內(nèi)部形成職工能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。主業(yè)自主建立以崗位工資為主并與效益掛鉤的分配制度。在尚未進(jìn)入地方社保體系前，地勘單位的輔業(yè)部分建立起包括企業(yè)職工在內(nèi)的內(nèi)部統(tǒng)籌辦法。目前大部分地勘單位的醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)已進(jìn)入地方統(tǒng)籌，全局整體的養(yǎng)老統(tǒng)籌正力爭(zhēng)納入地方統(tǒng)籌體系實(shí)轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)地勘單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立科學(xué)、高效的決策機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)主業(yè)、輔業(yè)分離改革需要，將地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)班子分成兩部分——主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和輔業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。過(guò)渡期，隊(duì)長(zhǎng)既是主業(yè)又是輔業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，輔業(yè)部分僅設(shè)一名副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)除地勘工作以外的輔業(yè)工作，隊(duì)總工程師負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查的全面工作。隊(duì)長(zhǎng)兼任主業(yè)總經(jīng)理。組成精干的經(jīng)理班子，主業(yè)除總經(jīng)理外，副總經(jīng)理和高級(jí)管理人員按《公司法》及有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生和聘用，局不直接下文任命。按照“管主業(yè)的人全力以赴管好主業(yè)，管輔業(yè)的人一心一意管好輔業(yè)”的指導(dǎo)思想，局制定了《關(guān)于主輔分離改革后地勘單位議事規(guī)則的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定主業(yè)和輔業(yè)辦公會(huì)分別為主業(yè)和輔業(yè)的最高決策會(huì)議，并分別對(duì)兩個(gè)辦公會(huì)的主要任務(wù)和決策內(nèi)容作了規(guī)范，以使決策更加及時(shí)、準(zhǔn)確和科學(xué)。

4.建立激勵(lì)與約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。該局制定了《地勘單位“十五”經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》，每年與各單位行政一把手簽訂年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立任期目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)制定了《經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲辦法》，將局機(jī)關(guān)全體人員的獎(jiǎng)懲與全局年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況掛鉤，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。地勘單位負(fù)責(zé)人與局機(jī)關(guān)全體工作人員均實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，實(shí)行隊(duì)務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)制度。

5.努力爭(zhēng)取各種優(yōu)惠政策，為地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)和支持地勘單位有償取得并依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得用于企業(yè)自身的發(fā)展。爭(zhēng)取省政府將基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在省級(jí)財(cái)政中安排一定的地質(zhì)工作經(jīng)費(fèi)；爭(zhēng)取各級(jí)地方政府將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加大對(duì)地質(zhì)勘查工作的資金投入力度；爭(zhēng)取地勘單位享受結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、再就業(yè)工程等有關(guān)優(yōu)惠政策；爭(zhēng)取地勘單位的職工盡快進(jìn)入地方社保體系等政策。這些工作都取得了一定的進(jìn)展。

綜上所述，安徽地勘局的改革目標(biāo)是，通過(guò)對(duì)輔業(yè)部分的逐步社會(huì)化和對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改組改造，實(shí)現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。輔業(yè)部分中，社會(huì)保障部分和社會(huì)職能基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，后勤生活服務(wù)和基地管理等實(shí)現(xiàn)自收自支，對(duì)于地勘業(yè)，將視其發(fā)展情況，或成為能夠自我發(fā)展的資源性公司，或加入到省地質(zhì)調(diào)查院，成為其分支機(jī)構(gòu)，或在地勘單位成為企業(yè)后作為內(nèi)設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。主業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步發(fā)展壯大，并通過(guò)進(jìn)一步的改組改造，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此時(shí)，地勘單位初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，待條件成熟時(shí)，組建規(guī)范的公司制企業(yè)，進(jìn)行工商登記、注冊(cè)，并正式掛牌，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。

測(cè)繪類(lèi)總公司有資質(zhì)分公司沒(méi)資質(zhì)分公司可以測(cè)繪嘛？分公司蓋分公司的章還是必須蓋總公司的章，有沒(méi)有依據(jù)

測(cè)繪類(lèi)總公司和分公司之間的關(guān)系存在著一定的區(qū)別和聯(lián)系，一般情況下總公司會(huì)負(fù)責(zé)各類(lèi)測(cè)繪資質(zhì)的核發(fā)、管理和監(jiān)管，而分公司則是總公司下設(shè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)具體的工程和項(xiàng)目測(cè)繪工作。因此，總公司和分公司在測(cè)繪方面所具備的資質(zhì)和權(quán)限方面也存在一些差異。

根據(jù)《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，測(cè)繪企業(yè)承攬測(cè)繪業(yè)務(wù)必須具備相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)，如果是總公司，則需要持有相應(yīng)的總公司級(jí)別資質(zhì)證書(shū)，如果是分公司，則需要持有相應(yīng)的分公司級(jí)別資質(zhì)證書(shū)。因此，如果分公司擁有相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)，則可以進(jìn)行測(cè)繪工作。在實(shí)際操作中，分公司也應(yīng)該蓋上分公司章，而不是蓋總公司的章，因?yàn)榉止揪哂歇?dú)立的法人身份和經(jīng)營(yíng)權(quán)益，與總公司有一定的分隔和區(qū)別。同時(shí)分公司的業(yè)務(wù)與資質(zhì)范圍有限，如果要承攬?zhí)囟?lèi)型或級(jí)別的工程項(xiàng)目，則需要獲得相應(yīng)的批準(zhǔn)或升級(jí)測(cè)繪資質(zhì)。

我國(guó)測(cè)繪資質(zhì)的分類(lèi)和業(yè)務(wù)范圍有哪些?

測(cè)繪資質(zhì)的分類(lèi)

測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級(jí)。

測(cè)繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)范圍劃分為：大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、海洋測(cè)繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

測(cè)繪資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍

國(guó)家測(cè)繪地理信息局是甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審查甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)并作出行政許可決定。

省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)是乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)受理、審查乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)并作出行政許可決定；負(fù)責(zé)受理甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)并提出初步審查意見(jiàn)。

2014年7月1日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局以國(guó)測(cè)管發(fā)〔2014〕31號(hào)印發(fā)修訂后的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》分總則、申請(qǐng)與受理、審查與決定、變更與延續(xù)、監(jiān)督管理、罰則、附則7章37條，自2014年8月1日起施行。2009年3月12日發(fā)布的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》予以廢止。

擴(kuò)展資料

測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定

第六條 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

（二）具有符合要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場(chǎng)所；

（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測(cè)繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；

（四）具有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相匹配的測(cè)繪業(yè)績(jī)和能力（初次申請(qǐng)除外）。

第七條 測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將測(cè)繪資質(zhì)行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄等向社會(huì)公布。

第八條 測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪資質(zhì)行政許可在線(xiàn)受理和審查，方便管理相對(duì)人，提高行政效率，增強(qiáng)管理能力。

參考資料來(lái)源：百度百科-測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)這次改革最大影響是什么？

7月2日測(cè)繪資質(zhì)事企分離，住建部發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，擬對(duì)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)進(jìn)行大幅調(diào)整。

? ? 對(duì)于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對(duì)于未來(lái)資質(zhì)管理的政策趨勢(shì)，以及對(duì)于本次資質(zhì)改革跟進(jìn)舉措后續(xù)。

? ? ? 未來(lái)對(duì)于資質(zhì)維護(hù)和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)；◎ 在新的資質(zhì)管理辦法實(shí)施前，存在非常難得的空窗期，相關(guān)單位可采取積極準(zhǔn)備措施；◎ 不排除未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)“頂級(jí)俱樂(lè)部”國(guó)家住建部對(duì)于資質(zhì)改革的征求意見(jiàn)通知，一石激起千層浪。

? ? ? 整個(gè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)新政策的征求意見(jiàn)都表示出極大的關(guān)注。改革內(nèi)容調(diào)整幅度之大超出了所有人的想象，因此眾多企業(yè)也在研讀分析判斷，資質(zhì)改革對(duì)于本單位的發(fā)展到底利弊如何？

未來(lái)行業(yè)總體發(fā)展的趨勢(shì)如何？無(wú)獨(dú)有偶，自然資源部國(guó)土測(cè)繪司于近日也發(fā)布了關(guān)于《測(cè)繪資質(zhì)管理制度改革方案》的征求意見(jiàn)稿，總體改革思路與住建部的資質(zhì)改革一脈相承，同樣是“大幅精簡(jiǎn)資質(zhì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置，下放審批權(quán)限、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化審批服務(wù)強(qiáng)化事后監(jiān)督、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等”關(guān)鍵詞。

? ? ? 資質(zhì)是工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)相關(guān)企業(yè)的入門(mén)條件，眾所周知，一些企業(yè)因?yàn)椴荒塬@得企業(yè)資質(zhì)，而無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，只能與具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行合作。企業(yè)對(duì)資質(zhì)的關(guān)注度甚至超越了對(duì)自身技術(shù)實(shí)力、企業(yè)品牌形象的重視程度。對(duì)于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對(duì)于未來(lái)資質(zhì)管理的政策趨勢(shì)，以及對(duì)于本次資質(zhì)改革的配套措施。本文從以下幾個(gè)方面就資質(zhì)未來(lái)可能的改革方向進(jìn)行分析。對(duì)于資質(zhì)改革，需要關(guān)注的重點(diǎn)未來(lái)“簡(jiǎn)化審批流程，下放審批權(quán)限”。

? ? 熟悉資質(zhì)辦理的企業(yè)應(yīng)該能夠充分理解到住建部審批資質(zhì)和各地方住建廳審批資質(zhì)的巨大差異性。也就是說(shuō)，從下放資質(zhì)審批權(quán)限這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)資質(zhì)的申請(qǐng)難度會(huì)降低，申請(qǐng)到行業(yè)資質(zhì)或者專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)不再是可望不可及的事情了。

? ? 文件中提到，住建部會(huì)同其他主管部門(mén)制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡(jiǎn)審批條件和材料，并加快推行資質(zhì)承諾制。再次證明對(duì)于資質(zhì)是審批容易，維護(hù)難。這個(gè)邏輯與過(guò)去資質(zhì)維護(hù)不一樣，過(guò)去企業(yè)通過(guò)各種手段獲得資質(zhì)，到資質(zhì)年審的時(shí)候闖關(guān)，五年一次。

? ? 未來(lái)的資質(zhì)維護(hù)是動(dòng)態(tài)核查，必須隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。當(dāng)然，我們特別需要關(guān)注的是未來(lái)新資質(zhì)的核定標(biāo)準(zhǔn)。這決定了未來(lái)企業(yè)重新獲得資質(zhì)的難度。國(guó)土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺(tái)新資質(zhì)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，這將涉及到未來(lái)對(duì)于資質(zhì)維護(hù)和換證的難度系數(shù)。關(guān)于本次資質(zhì)改革的配套措施資質(zhì)過(guò)渡和新舊換證。

? ? 從文件精神來(lái)看，新舊資質(zhì)證書(shū)將進(jìn)行簡(jiǎn)單換證。那么擁有專(zhuān)業(yè)甲級(jí)的可以直接換行業(yè)甲級(jí)新證，比如建筑設(shè)計(jì)行業(yè)、公路設(shè)計(jì)行業(yè)、水利設(shè)計(jì)行業(yè)。但是由于多個(gè)行業(yè)取消并合并了專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，如果是直接專(zhuān)業(yè)甲級(jí)換行業(yè)甲級(jí)，多半會(huì)附帶新的條件，并給予一定的過(guò)渡期。如果未能達(dá)到新行業(yè)甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或許會(huì)降級(jí)為行業(yè)乙級(jí)。各個(gè)行業(yè)差異很大，水利、公路等多個(gè)行業(yè)都存在這個(gè)情況，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)距離行業(yè)資質(zhì)差異較大。

? ? ? 由于住建部的資質(zhì)涉及到其他行業(yè)，比如交通部對(duì)于公路設(shè)計(jì)的行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該會(huì)重新設(shè)定，專(zhuān)業(yè)甲級(jí)的單位如果未能取得行業(yè)資質(zhì)的條件，大概率是會(huì)成為行業(yè)乙級(jí)。當(dāng)前的空窗期，對(duì)于未來(lái)有意向要升級(jí)為行業(yè)甲級(jí)的單位，需要在人才隊(duì)伍、業(yè)績(jī)案例方面做好更加充分的準(zhǔn)備。

? ? ? 值得關(guān)注的是，在新的資質(zhì)管理辦法實(shí)施前，其實(shí)存在非常難得空窗期，可以采取一些更加有力的措施。

? ? ? 目前的大型施工企業(yè)不少是擁有多個(gè)特級(jí)資質(zhì)的，那么最好就是在征求意見(jiàn)階段進(jìn)行企業(yè)分離，將一個(gè)特級(jí)企業(yè)分立為多個(gè)特級(jí)企業(yè)，這樣未來(lái)就可以擁有多個(gè)施工綜合甲級(jí)資質(zhì)，在一個(gè)大型集團(tuán)下面，擁有多個(gè)可以橫跨專(zhuān)業(yè)的大型施工企業(yè)資質(zhì)。從未來(lái)趨勢(shì)分析，EPC成為大型施工企業(yè)以及大型工程設(shè)計(jì)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，要么組成聯(lián)合體，要么就必須具備雙資質(zhì)。因此，可以預(yù)見(jiàn)的是未來(lái)的大型施工企業(yè)需要組建自身的設(shè)計(jì)公司，并且需要將相應(yīng)的設(shè)計(jì)企業(yè)等級(jí)提高到行業(yè)甲級(jí)。從過(guò)去一段時(shí)間的資質(zhì)注銷(xiāo)、繼承、變更的數(shù)據(jù)來(lái)看，90%以上都是施工企業(yè)在密集進(jìn)行變更調(diào)整，為下一步的業(yè)務(wù)布局做準(zhǔn)備。對(duì)行業(yè)格局可能產(chǎn)生的影響通過(guò)本輪資質(zhì)的改革工作推進(jìn)，未來(lái)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的格局到底會(huì)產(chǎn)生怎么樣的影響，個(gè)人認(rèn)為可能會(huì)產(chǎn)生如下的趨勢(shì)測(cè)繪資質(zhì)事企分離：

1、頂級(jí)俱樂(lè)部產(chǎn)生。也就是具備綜合實(shí)力的企業(yè)同時(shí)擁有綜合施工、綜合設(shè)計(jì)、綜合勘察資質(zhì)，未來(lái)將擁有對(duì)所有工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)準(zhǔn)入資格，也會(huì)形成對(duì)中小型公司的沖擊；

2、工程總承包與設(shè)計(jì)施工一體化業(yè)務(wù)增加。由于住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)可以相互申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)與施工的資質(zhì)，因此未來(lái)施工與設(shè)計(jì)的融合將進(jìn)一步加快；

3、資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少。擁有團(tuán)隊(duì)以及業(yè)績(jī)的企業(yè)，過(guò)去因?yàn)槿狈Y質(zhì)不得不進(jìn)行掛靠的，未來(lái)可以自行申請(qǐng)資質(zhì)；

4、行業(yè)重組洗牌加快。因?yàn)槿俗C合一以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管的加快，未來(lái)通過(guò)依靠資質(zhì)來(lái)獲得管理費(fèi)模式將難以為繼，未來(lái)不能也沒(méi)有必要進(jìn)行資質(zhì)的掛靠。影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素存在的幾個(gè)不確定性，影響到未來(lái)的資質(zhì)改革成效：

1、新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，這個(gè)是最重要的；

2、新老資質(zhì)的過(guò)渡政策。雖然在文件中提出了過(guò)渡的原則性意見(jiàn)，但是本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶；

3、取消合并了多個(gè)資質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致很多企業(yè)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自身實(shí)際的專(zhuān)業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒(méi)有類(lèi)似的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。如何進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制是一個(gè)非常重要的問(wèn)題；

4、住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)的利益，甚至涉及到對(duì)社會(huì)安全乃至其他方面的影響，因此可能存在國(guó)家各個(gè)部委對(duì)于具體新政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和解讀的差別。

? ? 因此未來(lái)資質(zhì)的申請(qǐng)難度是否降低了，成本是否下降了，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是否加劇了？都未能知曉，必須等待最終文件以及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。

? ? 但是，我們可以確定的是過(guò)往一系列政策的出臺(tái)，都反映出過(guò)往的格局在打破，新的格局在形成。這個(gè)過(guò)程，也是新勢(shì)力出現(xiàn)，舊勢(shì)力走向衰退的開(kāi)始。雖然本文分析的是資質(zhì)的走向和趨勢(shì)，但是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底并不完全反應(yīng)在資質(zhì)上，筆者曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)很多企業(yè)擁有眾多資質(zhì)，但核心能力偏離且達(dá)不到客戶(hù)要求，最終被市場(chǎng)淘汰。建立企業(yè)信譽(yù)與品牌，培育企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作能力，才是發(fā)展正軌。本輪資質(zhì)改革方向和改革力度都證明了這次改革是認(rèn)真的，期待最終結(jié)果是為企業(yè)減負(fù)，為中小型公司拓寬生存的空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)行業(yè)更加規(guī)范有序的運(yùn)行。