投訴測(cè)繪公司去哪個(gè)部門(mén)管

當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局測(cè)繪管理科。

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法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

本法所稱測(cè)繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述，以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。

政府采購(gòu)中，如何避免和減少供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴？

在政府采購(gòu)中，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴是法律賦予的權(quán)利，但隨著政府采購(gòu)活動(dòng)日益增多，供應(yīng)商各種各樣的質(zhì)疑投訴也層出不窮，讓代理機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)對(duì)。那么，在政府采購(gòu)中，如何避免和減少供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴？

依法采購(gòu)

政府采購(gòu)是一項(xiàng)講法制、講程序的活動(dòng)。各方當(dāng)事人都必須毫不動(dòng)搖地以《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)為指針，在政府采購(gòu)文件的制作、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程的組織以及合同的履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上建立健全一整套規(guī)范和操作性強(qiáng)的規(guī)程，以制度管理政府采購(gòu)行為，使責(zé)任明確，職責(zé)到人，并加強(qiáng)檢查督促。

采購(gòu)人要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)政策，按照公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，科學(xué)編制采購(gòu)方案，按政府采購(gòu)規(guī)定辦事，切實(shí)做到依法采購(gòu)，確保采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。

簽訂委托代理協(xié)議

代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前要與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)以及委托代理的范圍、權(quán)限等事項(xiàng)，尤其是要明確答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍和權(quán)限。

一般情況下，供應(yīng)商資格條件和采購(gòu)需求是采購(gòu)人提出的，對(duì)供應(yīng)商資格條件設(shè)置以及采購(gòu)需要的合法合理性就應(yīng)該由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，供應(yīng)商如果就資格條件和采購(gòu)需求提出質(zhì)疑，就應(yīng)由采購(gòu)人負(fù)責(zé)答復(fù)；而采購(gòu)程序和采購(gòu)活動(dòng)的組織是由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，供應(yīng)商就采購(gòu)程序以及采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程提出質(zhì)疑，則應(yīng)由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)。

提高采購(gòu)文件編制水平

要減少供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑，最根本的就是要提高自身編制采購(gòu)文件的能力，嚴(yán)格把關(guān)采購(gòu)文件編制。要對(duì)采購(gòu)人提出的資格條件以及采購(gòu)需求進(jìn)行審查，看采購(gòu)人要求的資格條件是否合法，是否有與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的不合理?xiàng)l件；采購(gòu)需求中是否指定了品牌和規(guī)格型號(hào)，是否設(shè)置有明確指向性的特殊參數(shù)，是否對(duì)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)有限制性條款。

同時(shí)，在編制采購(gòu)文件時(shí)，還要合理設(shè)置評(píng)審因素，避免因評(píng)分指標(biāo)設(shè)置不合理對(duì)不同供應(yīng)商實(shí)行了差別待遇。在采購(gòu)文件中，還應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)商提出質(zhì)疑的方式和程序并載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。

把好專家評(píng)審關(guān)

首先要嚴(yán)格專家的抽取，必須堅(jiān)持隨機(jī)抽取原則和評(píng)標(biāo)專家回避原則，減少人為因素干擾，如采用專家電腦隨機(jī)抽取語(yǔ)音通知系統(tǒng)。

其次要嚴(yán)格評(píng)標(biāo)程序，按規(guī)定和要求，排除一切有可能對(duì)評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生干擾和影響的因素，確保專家能獨(dú)立、公正評(píng)審。

第三要嚴(yán)格執(zhí)行審查結(jié)果，如對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家、資質(zhì)審查不符合要求、投標(biāo)書(shū)沒(méi)有作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)以及超預(yù)算等問(wèn)題，只要事實(shí)清楚，該廢標(biāo)的就要廢標(biāo)。

正確應(yīng)對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑

有質(zhì)疑并不一定是壞事，沒(méi)有質(zhì)疑并不一定就完全正確。理越辯越清，事越說(shuō)越明。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，就供應(yīng)商不明白的一些事項(xiàng)進(jìn)行解釋，讓供應(yīng)商從不明白到明白，從不清楚到清楚，誤會(huì)消除了，壞事變成了好事，代理機(jī)構(gòu)也因此得到了提高，找到了差距，發(fā)現(xiàn)了不足，更有利于改進(jìn)工作。因此，對(duì)待質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)談虎色變，也不應(yīng)“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，接到供應(yīng)商送來(lái)的質(zhì)疑函，要按照94號(hào)令的規(guī)定，及時(shí)受理，做好調(diào)查處理，并及時(shí)給予答復(fù)，并告知供應(yīng)商，如果對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以在可在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提起投訴。

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如何處理政府采購(gòu)中的質(zhì)疑？

隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)，政府采購(gòu)質(zhì)疑案件近年來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。如何依法處理質(zhì)疑，化解供應(yīng)商與采購(gòu)人的爭(zhēng)議是當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的工作難點(diǎn)、重點(diǎn)。

按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，質(zhì)疑內(nèi)容按時(shí)間分類，可以劃分為開(kāi)標(biāo)前提出質(zhì)疑和開(kāi)標(biāo)后提出質(zhì)疑。開(kāi)標(biāo)前提出的質(zhì)疑主要為資格條件、采購(gòu)需求、評(píng)分細(xì)則等具有傾向性和排他性；評(píng)審因素與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)；采購(gòu)方式不當(dāng)；報(bào)名、保證金繳納方式等其他不符合法律法規(guī)要求的情況。其中，質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目存在傾向性和排他性，導(dǎo)致供應(yīng)商不能正常參與采購(gòu)項(xiàng)目，或者不能公平的參與采購(gòu)項(xiàng)目占質(zhì)疑總數(shù)的絕大部分。而開(kāi)標(biāo)后提出的質(zhì)疑，大部分都是針對(duì)中標(biāo)人涉嫌存在虛假響應(yīng)、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)存在違法違規(guī)行為或評(píng)審委員會(huì)未按規(guī)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行等情況。下文，筆者將結(jié)合法律適用和工作實(shí)踐針對(duì)如何看待質(zhì)疑、更好地處理等問(wèn)題提出個(gè)人淺見(jiàn)。

首先，應(yīng)當(dāng)理性看待質(zhì)疑。

筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于處理質(zhì)疑的經(jīng)驗(yàn)較少，大部分采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑存在兩種極端認(rèn)知，要么對(duì)供應(yīng)商的訴求不理不睬，要么就是過(guò)于緊張，認(rèn)為只要有質(zhì)疑，就有可能是灰色地帶的影子，則項(xiàng)目必然存在“問(wèn)題”。

但筆者以為，質(zhì)疑的出現(xiàn)不一定是壞事。質(zhì)疑的發(fā)生，既是供應(yīng)商合法維護(hù)自身權(quán)益的一種手段，也是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的第三方監(jiān)管的體現(xiàn)。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)不必諱疾忌醫(yī)，有錯(cuò)糾錯(cuò)即可。如果采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)質(zhì)疑發(fā)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)布更正公告，既不會(huì)影響到采購(gòu)項(xiàng)目的正常開(kāi)展，也不會(huì)造成不良影響，可及時(shí)有效的針對(duì)性修改也能夠有利于改進(jìn)工作。即使存在質(zhì)疑事項(xiàng)不成立的情況，也能夠盡量化解可能出現(xiàn)的矛盾，在處理質(zhì)疑過(guò)程中要保持平常心，依法依規(guī)處理即可。

其次，較為廣泛地接受質(zhì)疑。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）第十二條提出:“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；事實(shí)依據(jù)；必要的法律依據(jù)；提出質(zhì)疑的日期。

供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章?！钡P者以為，無(wú)論是采購(gòu)人還是代理機(jī)構(gòu)對(duì)于不符合94號(hào)令第十二條規(guī)定的質(zhì)疑函也應(yīng)接收。

這主要有兩點(diǎn)原因：

第一， 采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)會(huì)遇到故意刁難的質(zhì)疑供應(yīng)商，其質(zhì)疑身份不符規(guī)定、超過(guò)法定質(zhì)疑期限或未提供相關(guān)佐證材料等，如果采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)直接在現(xiàn)場(chǎng)拒收此類質(zhì)疑供應(yīng)商的質(zhì)疑函，沒(méi)有留下任何書(shū)面證明，將來(lái)會(huì)存在更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第二，部分質(zhì)疑供應(yīng)商提出質(zhì)疑的原因是對(duì)其未中標(biāo)存在不滿情緒。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)盡管明確知悉其提供的質(zhì)疑函明顯不符合規(guī)定，當(dāng)面拒收質(zhì)疑函容易激化矛盾。某些情況下，部分質(zhì)疑供應(yīng)商甚至不再走質(zhì)疑流程，而是直接向監(jiān)管部門(mén)反映情況，寫(xiě)舉報(bào)信，網(wǎng)上發(fā)帖制造輿論等，導(dǎo)致本來(lái)簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，增加處理的成本影響工作效率，甚至造成嚴(yán)重的不良影響。

所以筆者在此建議，即使質(zhì)疑函不符合相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)接收并做好相關(guān)登記，留存書(shū)面材料，方便萬(wàn)一事態(tài)升級(jí)后監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查取證。同時(shí)，也盡量就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，給質(zhì)疑人進(jìn)行解答，化解質(zhì)疑人的矛盾。

最后，質(zhì)疑處理須重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑事項(xiàng)的審查中，要注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一是采購(gòu)文件引起供應(yīng)商無(wú)法正常參與項(xiàng)目的質(zhì)疑。如，采購(gòu)文件中所列的資格條件和實(shí)質(zhì)性要求完全與供應(yīng)商履行項(xiàng)目合同無(wú)必然聯(lián)系。筆者在實(shí)踐中曾遇到一案例：采購(gòu)人采購(gòu)一批醫(yī)療設(shè)備，但采購(gòu)文件中的資格條件要求供應(yīng)商必須具備市政施工工程資質(zhì)。很明顯上述資格條件不是實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目的必要條件。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑事項(xiàng)的審查中要重點(diǎn)關(guān)注整個(gè)采購(gòu)文件要求的采購(gòu)需求和評(píng)審因素，是否具備最低限度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，存在足夠多的投標(biāo)人、投標(biāo)產(chǎn)品能夠正常參與投標(biāo)。

二是對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)存在違法違規(guī)行為引發(fā)的質(zhì)疑。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查閱評(píng)審資料和監(jiān)控錄像對(duì)此類質(zhì)疑進(jìn)行認(rèn)定。

三是對(duì)中標(biāo)人虛假應(yīng)標(biāo)的質(zhì)疑。關(guān)于此類質(zhì)疑，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與中標(biāo)人溝通，并通過(guò)雙方列舉的證明材料進(jìn)行認(rèn)定。在處理質(zhì)疑過(guò)程中，由于采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)并無(wú)行政調(diào)查權(quán)，導(dǎo)致對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)的核實(shí)僅能夠根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審過(guò)程資料以及質(zhì)疑人提供的材料進(jìn)行查證。因此，在答復(fù)質(zhì)疑人時(shí)一定要耐心細(xì)致，做好解釋溝通工作，并盡量列舉涉及的相關(guān)法規(guī)法規(guī)，讓質(zhì)疑供應(yīng)商信服。

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當(dāng)?shù)卣畬?duì)測(cè)繪資質(zhì)不認(rèn)可怎么辦

對(duì)測(cè)量政府采購(gòu)測(cè)繪資質(zhì)投訴的結(jié)果有權(quán)提出異議政府采購(gòu)測(cè)繪資質(zhì)投訴，按政府采購(gòu)測(cè)繪資質(zhì)投訴你說(shuō)的情況可以向政府上級(jí)部門(mén)反映情況，或向法院通過(guò)訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)。

測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定是國(guó)家測(cè)繪地理信息局主管下的資質(zhì)認(rèn)定，該認(rèn)定屬于行政審批的范疇。凡是從事測(cè)繪相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得該資質(zhì)的認(rèn)定，否則不得從事該領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。