住建部最新資質(zhì)征求意見稿里面建立還有用嗎

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住建部最新資質(zhì)征求意見稿里面的建議肯定是非常值得參考的，因為它是很權(quán)威的，也結(jié)合了當下建筑企業(yè)資質(zhì)、改革等最新的建議。

征求意見稿一般指法律、規(guī)章制度或其他文件在提交正式審議批準或決定前向社會公眾或特定部門、群體、人員征求修改意見的文件版本。

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的立法背景

近年來，地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為我國的主要災(zāi)害之一，每年造成近1000人死亡，經(jīng)濟損失高達幾十億元。為防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，2003年11月19日國務(wù)院第29次常務(wù)會議通過了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，2003年11月24日溫家寶總理簽發(fā)國務(wù)院第394號令，予以公布，自2004年3月1日起施行。關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的立法背景，說明如下：

一、立法的必要性和緊迫性

學(xué)術(shù)上地質(zhì)災(zāi)害的定義較多，但歸納起來主要有4種。一是地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象；二是直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等；三是地質(zhì)災(zāi)害是指那些對人類生命財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用（現(xiàn)象）；四是在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象），按致災(zāi)速度可分為突變性和緩變性兩大類，前者如崩塌、滑坡、泥石流等，后者如水土流失、土地沙漠化等。按致災(zāi)地質(zhì)作用和發(fā)生處所進行劃分，常見地質(zhì)災(zāi)害共有12類、48種，它們是：①地殼活動災(zāi)害，如地震、火山、斷層錯動等；②斜坡巖土體運動災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流等；③地面變形災(zāi)害，如地面塌陷，地面沉降，地面開裂等；④礦山和地下工程災(zāi)害，如煤層自燃、洞井塌方、冒頂?shù)龋虎莩鞘械刭|(zhì)災(zāi)害，如建筑地基和基坑變形、垃圾堆積等；⑥河、湖、水庫災(zāi)害，如塌岸、淤積等；⑦海岸帶災(zāi)害；如海平面升降、海水入侵等；⑧海洋地質(zhì)災(zāi)害，如水下滑坡等；⑨特殊巖土災(zāi)害，如黃土濕陷、沙土液化等；⑩土地退化災(zāi)害，如水土流失、土地沙漠化等；⑩水土污染和地球化學(xué)異常，如水污染、地方病等；⑩水源枯竭災(zāi)害，如泉水干、地下含水層疏干。國外對地質(zhì)災(zāi)害的定義也不盡相同，其英文表達為“geological disasters”和“geological hazards”，日本和美國的地質(zhì)災(zāi)害概念都包括地震和火山。而從我國目前管理體制的現(xiàn)狀和災(zāi)害的主要危害，將地質(zhì)災(zāi)害定義為《條例》中的概念是符合科學(xué)和實際的。因此本條例規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

我國地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地形地貌起伏變化大，由地丘陵占國土面積的65%，重慶、四川、云南、貴州等?。ㄊ校┻_90%；季風(fēng)氣候造成降雨在空間時間上分布不均。特別是近年來，氣候異常，加之人類不合理的工程活動，使我國成為世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的國家之一，尤其是崩塌、滑坡和泥石流等災(zāi)害最為頻繁。崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴重，年均1000多人死亡，經(jīng)濟損失巨大。

據(jù)統(tǒng)計，當前地質(zhì)災(zāi)害已成為造成我國人員傷亡的主要災(zāi)害。20世紀90年代以來，全國每年因各類地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡有逐年增加的趨勢（1990年278人、1991年470人、1992年300人、1993年432人、1994年382人、1995年1230人、1996年1029人、1997年1111人、1998年1753人、1999年1021人、2000年1102人、2001年788人、2002年853人、2003年743人），經(jīng)濟損失年均高達上百億元。

黨和國家對地質(zhì)災(zāi)害防治工作歷來十分關(guān)注。江澤民同志在2001年和2002年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)“切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作”和“全面加強地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)防，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作”。朱镕基同志于2001年7月在三峽移民對口支援會議上指出“三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，絕不可以掉以輕心。加強對崩滑體等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和治理，刻不容緩，必須在水庫蓄水前抓緊治理”，并決定從三峽建設(shè)資金中拿出40億元用2年的時間，在2003年水庫蓄水前治理三峽庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害。目前，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程階段驗收工作已經(jīng)完成，同時庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程也已經(jīng)進入實施階段，庫區(qū)175米水位線的三期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃正在編制。溫家寶同志也多次對全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作作過批示。2003年7月湖北省秭歸縣千家坪發(fā)生滑坡后，曾培炎副總理親赴滑坡現(xiàn)場，看望災(zāi)區(qū)干部群眾，部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2001年5月12日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國土資源部、建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號）?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門高度重視，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責任制，加強監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，排查隱患，制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強監(jiān)督，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度，安排資金，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要，加強宣傳，提高干部群眾的防災(zāi)意識。針對2003年四川、貴州等地發(fā)生的災(zāi)害，國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部委、直屬機構(gòu)發(fā)出《關(guān)于加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕29號）?！锻ㄖ芬蟾鞑块T加強協(xié)作，做好雨情、水情測報工作；加強監(jiān)測，做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作；編制預(yù)案，妥善安置受災(zāi)群眾；依法管理，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)；加強調(diào)查，抓緊制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。近幾年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年就地質(zhì)災(zāi)害防治工作給國土資源部的批示達20余件，這充分體現(xiàn)了黨和國家對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高度重視。

1998年國土資源部組建后，始終將地質(zhì)災(zāi)害防治作為部的工作重點之一，進一步加強了調(diào)查、監(jiān)測和評價工作，僅在國土資源大調(diào)查中部署開展的受地質(zhì)災(zāi)害威脅較嚴重的400個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作中，就已查出4萬余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示和地方人民政府請求，每年汛期，國土資源部都組織專家分赴地質(zhì)災(zāi)害較嚴重的地區(qū)進行巡查檢查，指導(dǎo)群測群防網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)工作。實踐證明，做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價、規(guī)劃、監(jiān)測、預(yù)報和防御工作，是實現(xiàn)地質(zhì)工作根本轉(zhuǎn)變，使地質(zhì)工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)，更好地與地方經(jīng)濟相結(jié)合的具體表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，由于各地、各級國土資源部門成功預(yù)測、預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害，至少避免了數(shù)萬人的傷亡。例如，2001年10月2日四川省涼山彝族自治州美姑縣糧食局所在地出現(xiàn)滑坡活動征兆，縣政府及有關(guān)部門即刻帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人員前往現(xiàn)場查看，果斷作出在10月2日20時前將所有人員及貴重財產(chǎn)全部撤離危險區(qū)的決定。由于報警及時，決策果斷，措施得當，行動迅速，在10月3日滑坡發(fā)生時成功地避免了15戶50余人的傷亡。2001年，新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳通過組織實施新源、鞏留兩縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點600余處，建議搬遷居民320戶2000多人。

然而，目前我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作中還存在許多問題，其中最為突出的是法律不健全，從而帶來一系列問題：一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政、工作交叉，低水平重復(fù)工作的同時留下大量空白區(qū)，造成人力、財力的嚴重浪費；二是不少部門、單位及個人，不能正確處理長遠利益與眼前利益、自身利益和社會公眾利益的關(guān)系，在生產(chǎn)活動、工程建設(shè)時不采取地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施，造成了人員傷亡、經(jīng)濟損失的嚴重后果；三是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府及其有關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的責權(quán)、企事業(yè)單位及公民在地質(zhì)災(zāi)害防治中的權(quán)利與義務(wù)均不夠明確。四是地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力不足，地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入嚴重缺乏，許多措施強制性不夠，不能落到實處。

1999年3月，國土資源部頒布實施了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（國土資源部令第4號），為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害的管理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失起到了積極作用，但本身有其局限性。從幾年的實踐來看，有許多方面需要補充和完善。河北、湖北、湖南、四川、云南、甘肅、新疆等省（區(qū)）頒發(fā)實施的《地質(zhì)環(huán)境管理條例》和山西省、吉林省的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例》表明，只有通過立法才能有效規(guī)范人類工程活動，明確政府、單位、公民的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，所以制定《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》已成為目前地質(zhì)災(zāi)害防治工作最為緊迫的任務(wù)。

二、立法的指導(dǎo)思想

立法的指導(dǎo)思想是：保障在國土開發(fā)、資源開發(fā)、工農(nóng)業(yè)建設(shè)等經(jīng)濟活動中，合理利用和改造地質(zhì)環(huán)境，加強地質(zhì)環(huán)境的保護、防治地質(zhì)災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失、保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會進步、實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

自然界一切事物的發(fā)展變化都有其內(nèi)部規(guī)律，地質(zhì)過程也不例外。地質(zhì)災(zāi)害也是地球表層不斷平衡的結(jié)果，我們不可能對自然界中所有存在的災(zāi)害體進行治理，這樣做也不符合經(jīng)濟規(guī)律，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害點多面廣，避讓比治理的成本小得多，所以本條例確定了“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點”的原則。由于地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模大小不等，造成的損失也千差萬別，所以本《條例》對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了分級管理的原則，因此在總則中對地質(zhì)災(zāi)害進行了分級，這是總結(jié)多年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際經(jīng)驗提出的，明確了各級人民政府和國土資源主管部門的職責。近10年來的統(tǒng)計表明，人為工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失占50%以上。實踐證明，國土資源部令第4號確立建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是有效避免人為工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要制度。為從源頭上杜絕人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，本《條例》規(guī)定在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

三、起草經(jīng)過

1999年3月《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》出臺后，我部在前期工作的基礎(chǔ)上，邀請了國務(wù)院法制辦和部分院士對出臺《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》進行了座談。國土資源部成立后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出批示，我部就本條例中的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、預(yù)案編制制度、汛期巡查制度、建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、群測群防制度等進行了專門調(diào)研、座談和討論。2001年12月，我部征求了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部、民政部、國家環(huán)保總局的意見；2002年4月，我部又將《條例》發(fā)送各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門征求意見，2002～2003年國務(wù)院法制辦與我部多次召開各種形式的座談會，并到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴重的湖北、重慶、四川、云南等?。ㄊ校┻M行現(xiàn)場調(diào)研。現(xiàn)將《條例》起草過程中各部委及各?。▍^(qū)、市）意見說明如下：

（一）有關(guān)部委意見反饋和采納情況

2001年12月30日，我部以國土資廳函〔2001〕376號文征求了上述部委對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（征求意見稿）的意見。9個部委均進行了意見反饋，其中國家經(jīng)貿(mào)委和鐵道部沒有意見，其他7個部委共提出27條意見。大部分意見已吸納到《條例》修改稿中，部分意見考慮到目前地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀等原因暫未采納，現(xiàn)予以說明：

1.有關(guān)分部門管理問題

提出此類意見的有水利部、交通部和國家環(huán)保總局。一是根據(jù)國務(wù)院“三定”方案，水利部、交通部、環(huán)保局以及其他產(chǎn)業(yè)部門沒有地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能；二是人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)，其主體不是各部門，而是工程建設(shè)單位，所以本《條例》中明確國土資源部門的職能是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，而地質(zhì)災(zāi)害防治管理職能不涉及水利、交通和環(huán)保等部門。

2.有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的管理與維護問題

國家計委的意見是：已竣工驗收的地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施應(yīng)由當?shù)乜h級以上人民政府負責管理和維護。我們認為，由自然產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害的治理由當?shù)厝嗣裾撠煟⒐ず蟮墓こ淘O(shè)施管理和維護也應(yīng)該由政府負責；但是，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)施管理和維護必須由治理責任者負責，這既可以督促責任者在進行治理時能保證工程質(zhì)量，有長期打算，又是責任者責任履行的繼續(xù)，國外和我國香港地區(qū)也多采取此種做法。

3.有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的資質(zhì)管理問題

建設(shè)部意見是：已取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察綜合資質(zhì)的單位，即可以承擔地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)和從事地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動。建設(shè)部是依據(jù)《建筑法》提出這一意見的，但其《建筑法》是從事建筑活動應(yīng)當遵守的，地質(zhì)災(zāi)害防治不屬于建筑活動，是以地質(zhì)工程學(xué)為基礎(chǔ)的活動，因此從事建筑活動的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)單位證書不能替代地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)單位證書。

（二）各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）意見反饋和采納情況

2002年4月16日，我部又以國土資廳函〔2002〕99號文向31個省（區(qū)、市）國土資源廳（局）征求了對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（征求意見稿）的意見。31個省（區(qū)、市）全部反饋了意見，其中25個?。▍^(qū)、市）共提出原則性意見19條，具體意見31條，以及部分文字意見，其余6個?。ㄊ校]有意見。具體采納情況說明如下：

1.關(guān)于地方人民政府職責問題

浙江、河南、廣東省提出了此類問題。我們認為，《條例》草案稿中已明確規(guī)定了各級政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的監(jiān)督管理職責，因而地方各級人民政府在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位也已十分清楚，所以，我們認為無需再在文字上突出強調(diào)地方人民政府要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負責的表述。

2.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作的規(guī)定

上海、江西、重慶、新疆、云南?。▍^(qū)、市）提出了此類問題。由于在《條例》草案稿第三章中，已對國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)作了原則規(guī)定，為使地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個環(huán)節(jié)規(guī)定保持一致，有關(guān)監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測管理辦法、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建立和運用以及經(jīng)費、設(shè)施、標志等具體操作性內(nèi)容，建議在相關(guān)配套辦法或規(guī)范中再進行具體規(guī)定。

3.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險性評估范圍問題

內(nèi)蒙古、遼寧、上海、安徽、廣西、重慶、陜西省（區(qū)、市）提出了擴大評估范圍和評估項目的意見。但通過總結(jié)多年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗證明和執(zhí)行國土資源部令第4號的情況，為了既保證建設(shè)工程避免或減少地質(zhì)災(zāi)害的影響，又可以使處于地質(zhì)災(zāi)害威脅相對較少地區(qū)的工程建設(shè)減少成本，我們認為對工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估應(yīng)控制在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的易發(fā)區(qū)內(nèi)。

4.關(guān)于“搶險救災(zāi)”問題

江西、重慶、廣東省（市）提出增加“搶險救災(zāi)”的有關(guān)內(nèi)容。我們認為按國務(wù)院職能分工，屬民政部的職責范圍，故本《條例》不增加此部分內(nèi)容。

四、需要說明的問題

（一）規(guī)劃和調(diào)查制度

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是為防治地質(zhì)災(zāi)害而制定的總體部署和基本依據(jù)。我國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作已開展多年。如原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計委、國家科委在1990年編制了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》并予以實施，對指導(dǎo)全國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作有積極作用；國務(wù)院有關(guān)部門和地方也編制了專業(yè)規(guī)劃或地方規(guī)劃，亦取得相當實效。2001年3月，國土資源部印發(fā)了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》（2001～2015），目前各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門正在根據(jù)綱要編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，部分省已完成并通過省政府批準后實施，所以本《條例》設(shè)規(guī)劃專章，確認這一制度，是符合實際情況的，也是十分必要的。

地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查和險情巡查是地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)性工作，國土資源部安排的地質(zhì)大調(diào)查中已安排了地質(zhì)災(zāi)害較嚴重和受其威脅較嚴重的400個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，這對地質(zhì)災(zāi)害的防治和群測群防奠定了基礎(chǔ)，因此本《條例》對這些均作出了專條規(guī)定。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制與群測群防制度

通過地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查，各級地方人民政府國土資源主管部門必須依據(jù)規(guī)劃編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害方案，重點是落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責任人，特別是重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，必須將責任落實到人，制定好災(zāi)害發(fā)生時的預(yù)警信號、人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線，把災(zāi)害的損失降到最低，對劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，采取交通管制、居留限制、人員疏散的避災(zāi)防范措施，明令禁止某些可能引發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害的活動。

（三）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和“三同時”制度

為防止新的地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，預(yù)防、減少、減輕地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生及損失，本《條例》規(guī)定了在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和“三同時”制度，要求新建、改建、擴建的大中型建設(shè)項目和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行采礦、土地開墾、移民搬遷、工程建設(shè)等活動，建設(shè)單位應(yīng)當在可行性研究階段，對建設(shè)項目和活動可能引發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害和遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險性以及擬采取的地質(zhì)災(zāi)害防治措施進行評估，編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報告，提出避讓、防治地質(zhì)災(zāi)害的措施，并按照規(guī)定的程序上報審批。本《條例》還規(guī)定建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報告中確定需要配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和使用；所需的資金、材料、設(shè)備應(yīng)當與主體工程統(tǒng)籌安排。地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)施必須驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

（四）地質(zhì)災(zāi)害治理責任

為明確地質(zhì)災(zāi)害的治理責任，本《條例》區(qū)別了因自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害和人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害這兩種情況，分別作出了規(guī)定。對人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理責任，明確規(guī)定實行引發(fā)者負擔原則。凡引發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人，都必須依據(jù)這一原則承擔治理責任，包括減輕、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患和險情的責任，為避災(zāi)而采取的人員疏散、遷移和其他必要措施及費用的負擔責任，賠償其引發(fā)或加重的地質(zhì)災(zāi)害所造成損失的責任，災(zāi)后整治、建設(shè)的責任，以及區(qū)域性和其他公益地質(zhì)災(zāi)害防治的責任等。

對因自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害的治理，治理費用列入政府預(yù)算，由國土資源主管部門組織實施。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是保護社會公共安全的公益活動，是國家意志的體現(xiàn)，治理經(jīng)費列入政府預(yù)算也符合我國財政體制改革的方向和政策，即建立公共財政。為保證治理所應(yīng)達到的效果，本《條例》規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害的治理，必須依據(jù)國家和地方的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的要求，符合規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害防治標準；地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的施工，必須依據(jù)經(jīng)批準的治理方案；治理工程設(shè)施竣工必須經(jīng)過驗收。

總之，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的公布實施是以我國地質(zhì)災(zāi)害危害嚴重的國情出發(fā)，規(guī)定了政府、單位和公民在地質(zhì)災(zāi)害防治中的權(quán)利和義務(wù)?！稐l例》的實施將對我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作產(chǎn)生深遠的影響，也一定能夠避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失。

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估收費目前執(zhí)行什么標準？

《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范（征求意見稿）》，因為地區(qū)不一樣，所以各地區(qū)的地質(zhì)情況不一樣，地災(zāi)種類也有差別，經(jīng)驗很重要。

比如《江西省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理辦法》

　第一條 為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動，加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估監(jiān)督管理，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》和《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》（國土資發(fā)[2004]69號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本規(guī)定所稱地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，是指進行工程建設(shè)、采礦活動和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，對建設(shè)工程、采礦活動和規(guī)劃區(qū)遭受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的可能性和工程建設(shè)中、建設(shè)后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評估，并提出具體預(yù)防治理措施建議的活動。

　在本省區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及其相關(guān)工作，適用本辦法。

第三條 省國土資源廳負責全省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

設(shè)區(qū)市和縣級國土資源局（或礦產(chǎn)資源管理局、地質(zhì)礦產(chǎn)局，下同）負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

第二章 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估范圍及要求

第四條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)三個級別。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)按照《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009—2020年）》劃定的范圍執(zhí)行。

第五條 編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)內(nèi)選址的工程建設(shè)項目，以及在地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)內(nèi)選址的交通、水利、市政等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

在地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)內(nèi)選址的一般工程建設(shè)項目，項目所在地縣級國土資源局可在現(xiàn)場踏勘后，綜合考慮項目對地質(zhì)環(huán)境的破壞程度，確定是否須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；對可以不進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，應(yīng)出具書面意見說明理由。

第六條 在地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)內(nèi)選址的一般工程建設(shè)項目，可不進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，但需提交項目所在地縣級國土資源局出具的建設(shè)項目處于地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)的書面意見；

雖處于地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)的工程建設(shè)項目，但建設(shè)工程自身可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，也應(yīng)當進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第七條　礦山建設(shè)項目（包括新建、改建、擴建礦山和變更礦區(qū)范圍、開采方式、開采主要礦種的礦山）的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，與礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估合并進行，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案。不單獨編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

前款所指礦山建設(shè)項目不包括超出礦山開采許可證登記范圍選址建設(shè)的選廠、冶煉廠、尾礦庫等與礦山有關(guān)的建設(shè)項目。

第八條　工程建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估在項目可行性研究階段進行，無法在可行性研究階段進行或者按照國家規(guī)定不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，必須在工程建設(shè)項目申請用地前進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

工程建設(shè)項目在改變原評估確定的用途和規(guī)模時，應(yīng)當重新進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；應(yīng)當進行而未進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的工程建設(shè)項目在重建、擴建時，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第九條　需進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的工程建設(shè)項目和規(guī)劃區(qū)，由項目業(yè)主或規(guī)劃管理部門自行選定具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)等級的單位進行評估。

一級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估由具有甲級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位承擔；二級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估由具有甲、乙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位承擔；三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估由具有甲、乙、丙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位承擔。

外省的單位要在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，應(yīng)當具備地質(zhì)災(zāi)害危險性評估甲級資質(zhì)，并到省國土資源廳登記備案。

第三章 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的程序

第十條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估應(yīng)嚴格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求（試行）》（國土資發(fā)[2004]69號，以下簡稱“部頒技術(shù)要求”）。評估區(qū)范圍應(yīng)與地質(zhì)災(zāi)害影響范圍一致，原則上在用地范圍或規(guī)劃區(qū)邊界基礎(chǔ)上外擴1000米。

第十一條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的具體流程是：地質(zhì)災(zāi)害評估單位接受建設(shè)單位的委托——收集相關(guān)地質(zhì)環(huán)境資料——現(xiàn)場踏勘——分析確定評估范圍及級別——資質(zhì)和項目備案——進行地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查（含簡單勘查）——編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告或說明書（以下簡稱評估成果）——專家組評審——項目所在地縣級國土資源局簽署意見——報送主管部門備案——提交建設(shè)單位使用。

第十二條 評估單位接受項目委托后，應(yīng)當在10日內(nèi)到項目所在地的縣級國土資源局進行資質(zhì)和項目備案；備案內(nèi)容應(yīng)包括評估單位資質(zhì)、承擔項目人員、建設(shè)項目基本情況等（詳見“江西省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目備案表”）。

評估項目跨縣級行政區(qū)域的，應(yīng)當分別取得項目所涉及區(qū)域縣級國土資源局意見后，到共同的上一級國土資源局備案。

第十三條 一級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目的成果主要編寫人員應(yīng)具備水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)的高級技術(shù)職稱，二級、三級評估項目的成果主要編寫人員應(yīng)具備上述專業(yè)的中級以上技術(shù)職稱。成果主要編寫人員應(yīng)是項目主要技術(shù)負責人和現(xiàn)場調(diào)查的主要人員。

第十四條 評估單位應(yīng)當強化內(nèi)部管理、嚴格自律，排除干擾，嚴格按照法律法規(guī)和技術(shù)要求開展調(diào)查和成果編制工作，保證提交資料真實、依據(jù)充分、結(jié)論明確、客觀公正的評估成果。

評估單位應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)和管理人員對本單位承擔的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目進行野外驗收（核查），對評估成果等成果進行內(nèi)部把關(guān)，出具本單位初審意見。

評估成果中的項目負責人、編寫人員、審查人應(yīng)當由本人簽名。

第四章 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果審查

第十五條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果應(yīng)當經(jīng)過具有地質(zhì)災(zāi)害防治資格的專家的技術(shù)評審，應(yīng)當符合“部頒技術(shù)要求”及相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，同時符合相關(guān)建設(shè)項目的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準。

第十六條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果的技術(shù)評審由評估單位組織評審專家組進行。評審專家組人數(shù)應(yīng)符合以下規(guī)定：一級評估成果應(yīng)有5—7名專家、二級評估成果應(yīng)有3—5名專家、三級評估成果一般應(yīng)有3名專家。

評審專家由評審組織者從省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境技術(shù)專家?guī)斓牡刭|(zhì)災(zāi)害防治專家中隨機抽取，確定一名評審專家組組長，并報告成果備案部門。

實行評審專家回避制度，專家評審組中不得有本評估單位的專家或者與評估單位、建設(shè)單位和評估項目有直接利害關(guān)系的專家。

第十七條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果的技術(shù)評審，應(yīng)遵循獨立審查原則、客觀公正原則、科學(xué)原則。

技術(shù)評審由專家組組長召集評審會。評審專家應(yīng)當認真查閱相關(guān)資料，對評估成果進行客觀公正的技術(shù)審查。各審查專家必須出具署名的審查意見，并由專家組長提出專家組評審意見書，專家組成員共同簽名，對評審結(jié)論負責。

第十八條 評估成果評審時，評估單位項目技術(shù)負責人應(yīng)到評審會現(xiàn)場解答專家質(zhì)詢；一級評估成果評審時，評估單位總工程師應(yīng)到評審會現(xiàn)場解答專家質(zhì)詢。凡項目技術(shù)負責人或者一級評估成果總工程師未到評審會現(xiàn)場進行答疑的，專家評審組不得進行評審。重大項目或有爭議的項目評估成果，評審專家應(yīng)到現(xiàn)場核查。

專家評審組審查認為不符合要求的評估成果，須按評審意見及相關(guān)要求補做工作，然后重新組織評審。

第五章 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案

第十九條 實行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果分級備案制度。一級評估成果報送省國土資源廳備案。二級評估成果報送所在設(shè)區(qū)市國土資源（礦管）局備案。三級評估成果報送所在縣級國土資源（礦管）局備案。

跨設(shè)區(qū)市、縣（市）行政區(qū)的建設(shè)項目的評估成果，報送共同的上一級國土資源局備案。

第二十條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果通過專家組評審后，評估單位應(yīng)將評估成果及其成果備案表送項目所在地縣級國土資源局簽署意見，并在一個月內(nèi)到相應(yīng)的國土資源部門備案。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案應(yīng)由提交如下材料：

1、 “地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告書（說明書）”及電子文檔1份。其中包含評估單位資質(zhì)證書復(fù)印件、評估委托協(xié)議書、專家組評審意見書，以及評估成果附件、附圖等。

2、“江西省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案表”（樣式及填表說明見附件2）一式8份（其中1份裝訂在評估成果內(nèi)），電子文檔1份；

3、評審專家個人署名的評審意見和修改意見，以及相應(yīng)的修改說明。

4、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目和單位資質(zhì)備案表1份（原件）。

第二十一條 受理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案的部門，必須對備案材料是否齊全，評估單位資質(zhì)、評估人員資格、評審專家資格、審查程序、備案表格式等是否符合規(guī)定，以及評估單位和建設(shè)（規(guī)劃）單位的承諾是否明確進行審查。經(jīng)審查符合備案條件的予以備案。

第二十二條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案后，受理備案的國土資源（礦管）局應(yīng)當在5個工作日內(nèi)報送上級國土資源部門備查。一級評估成果由省國土資源廳抄報國土資源部備查。二級評估成果由市國土資源（礦管）局抄報省國土資源廳備查。三級評估成果由縣級國土資源（礦管）局報省國土資源廳和設(shè)區(qū)市國土資源（礦管）局備查。

備查材料包括：地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果的電子文檔1份，備案登記表紙質(zhì)和電子文檔各1份

各級國土資源主管部門都要妥善保管備案材料，建立評估成果備案登記臺帳和信息數(shù)據(jù)庫，便于備案登記信息的檢查、使用、統(tǒng)計、匯總。

第六章 監(jiān)督管理

第二十三條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位對評估成果質(zhì)量終生負責，評估單位法定代表人是第一責任人，項目技術(shù)負責人是質(zhì)量直接責任人。

評估單位應(yīng)當加強內(nèi)部管理，建立健全評估業(yè)務(wù)檔案管理制度、技術(shù)人員管理制度、跟蹤檢查和后續(xù)服務(wù)制度。建立評估業(yè)務(wù)手冊，如實記載其評估工作業(yè)績和存在的主要問題。實行嚴格的技術(shù)成果和資質(zhì)圖章管理制度，項目負責人、項目技術(shù)負責人、審核人的簽章必須真實。

禁止評估單位弄虛作假、變相降低評估成果水平或出具未經(jīng)評審的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果（意見）書。

第二十四條 評審專家組對評估成果審查結(jié)論負責，并承擔相應(yīng)的法律責任。

評審專家應(yīng)對評估成果中地質(zhì)災(zāi)害危險性和建設(shè)項目的適宜性作出明確結(jié)論，并針對不同地質(zhì)條件提出具體的災(zāi)害預(yù)防、治理措施建議。

質(zhì)量達不到要求的評估成果、缺乏充分依據(jù)的防治措施建議或者防治措施建議模糊不清的成果，評審專家不得通過評審。否則，評審專家應(yīng)承擔連帶責任。

第二十五條 建設(shè)單位或規(guī)劃單位應(yīng)當按評估結(jié)論認真落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。做到地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。

第二十六條 設(shè)區(qū)市、縣級國土資源局負責本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動實施監(jiān)督管理。

1、為地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)內(nèi)選址的一般工程建設(shè)項目不進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估出具書面意見（格式見附件3）；

2、對評估活動進行監(jiān)督檢查，核查重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，在評估成果備案登記表中對是否同意備案簽署意見；

3、對建設(shè)單位履行做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的承諾進行監(jiān)督，督促建設(shè)單位落實地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理措施，參與配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程檢查驗收。

第二十七條 市、縣國土資源部門對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動進行監(jiān)督檢查時，被檢查單位應(yīng)當配合，并如實提供相關(guān)材料。

第二十八條 無地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)證書的單位不得承攬地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)。

禁止評估單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍，以及允許其他單位以本單位的名義或者以其他單位的名義承接地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)。

第二十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！督魇〉刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案管理暫行辦法》（贛國土資發(fā)[2004]16號）同時廢止。