什么是地質災害資質

在地質災害易發(fā)區(qū)內從事工程建設地災資質培訓，應當在可行性研究階段進行地質災害評估工作地災資質培訓！這方面單位比較多地災資質培訓，具體可以咨詢當?shù)貒敛块T。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

關鳳峻司長在地質災害防治行業(yè)標準規(guī)范編制培訓會議上的講話

（2013年11月26日）

同志們：

值此全國上下深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神之際，我們在這里召開地質災害防治行業(yè)標準規(guī)范編制培訓會議，主要任務是認真學習黨的十八大、十八屆三中全會關于地災防治工作的要求，貫徹落實《國務院關于加強地災防治工作的決定》，總結前階段工作，動員部署防治行業(yè)標準規(guī)范編制工作，開展標準規(guī)范編制技術培訓工作。

我部高度重視地災防治行業(yè)標準規(guī)范編制工作，2000年以來，在認真總結三峽庫區(qū)等重點地區(qū)防治工作的基礎上，先后組織編制出臺了《泥石流災害防治工程勘查規(guī)范》、《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》、《地災防治工程監(jiān)理規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范。但是，總的看，地災防治行業(yè)的標準規(guī)范與防治工作發(fā)展的需求相比嚴重滯后，一是還沒有建立起完整的地災防治標準規(guī)范體系；二是現(xiàn)行標準的類型和數(shù)量還遠不能滿足地災防治工程和行業(yè)發(fā)展的需要，很多內容還需要參考相關行業(yè)的技術要求；三是已有行業(yè)標準的實施效果有待提高，適應性和可操作性不強。因此，2011年6月國務院出臺的《決定》中就明確提出，要抓緊修訂地災調查評價、危險性評估與風險區(qū)劃、監(jiān)測預警和應急處置的規(guī)范標準，完善治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理、危險性評估等技術要求和規(guī)程。要完成《決定》提出的任務，就要求我們在明確目標任務的基礎上，充分調動并統(tǒng)一組織我國地災防治全行業(yè)的專業(yè)技術力量，抓緊開展編制工作。

2012年8月，中國地質災害防治工程行業(yè)協(xié)會成立之后，我們將防治行業(yè)標準規(guī)范編制工作委托給協(xié)會，作為協(xié)會今后一個時期內的重點工作。在地質環(huán)境司的指導下，協(xié)會秘書處在人手緊、任務重的情況下，在一年多時間里，會同中國國土資源經(jīng)濟研究院制定工作方案，完成了大量的調查研究、資料收集工作，多次召開專家研討會，在充分征求和聽取廣大會員單位意見的基礎上，形成了標準規(guī)范體系框架和《地災防治行業(yè)標準規(guī)范編制修訂組織實施方案》，提出三年內需要編制的10大類146項具體標準規(guī)范，明確了編制工作的10家牽頭組織單位、77家主編單位和125家參編單位，確定了標準規(guī)范編制工作的任務分工和工作流程。編制工作得到了上海、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等?。ㄊ校﹪临Y源主管部門的高度重視和密切配合，得到了各主編單位和參編單位的大力支持和熱情參與，你們以行業(yè)發(fā)展大局為重，不辭辛苦、勇于奉獻，在此我代表汪民會長，代表中國地質災害防治工程行業(yè)協(xié)會向你們表示崇高的敬意和誠摯的謝意！

借此機會，我再談三點意見，供大家參考。

一、充分認識標準規(guī)范編制工作的重大意義

我國地質災害種類多、分布廣、危害大，約27萬處隱患點分布在重大工程區(qū)、400多個城鎮(zhèn)和上萬個村莊，直接威脅和影響人口約8000萬，防治任務十分艱巨。黨中央、國務院高度重視地災防治工作，特別是2009年中央財政設立特大型地災防治專項資金后，各級財政也高度重視，紛紛投入大量資金開展防治工程。2012年，全國地災防治方面的資金投入超過200億元。建立健全完善的地災防治標準規(guī)范體系，對于促進防治管理工作，提高防治工程質量，合理使用防治資金，實現(xiàn)最佳的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，具有重要的意義。

（一）完善的標準規(guī)范體系是實現(xiàn)地災科學管理的重要基礎。近年來，國務院先后發(fā)布了《地質災害防治條例》、《重大突發(fā)地質災害應急預案》和《關于加強地質災害防治工作的決定》，實施《全國地質災害防治“十二五”規(guī)劃》，確立了一系列地質災害防治制度。部層面也制定出臺了相應管理辦法和政策措施，包括資質管理、調查評估、排查巡查、群測群防、專業(yè)監(jiān)測、應急調查等。這些法規(guī)規(guī)章制度和政策措施要落到實處，必須制定與其相配套相適應的標準規(guī)范，對相關要求標準進行明確和細化，便于各級防治管理部門工作時為依據(jù)和參照，確保各項防治管理的政策和措施能落到實處。

（二）完善的標準規(guī)范體系是提高地災防治工程質量的迫切需求。每年200多億元的防治資金中，很大一部分用于防治工程。地災防治工程涉及面廣、專業(yè)性強，如何根據(jù)防治工程的技術特點和防災減災要求，加快制定完善有關技術要求、實施細則、規(guī)范、標準等，為工程治理和防治單位生產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)，使防治工程效益最大化，取得最好的防災效果，最大限度地避免和減少地災造成的損失，是當前十分緊迫和必要的工作。

（三）完善的標準規(guī)范體系是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。目前，全國共有近4000家地災防治行業(yè)資質單位，10萬多名專業(yè)人員從事防治工作，為保障人民生命財產(chǎn)安全做出了突出貢獻。同時也應該看到，我們的防治行業(yè)還處于起步階段，依然存在一些亟待解決的問題，如行業(yè)監(jiān)管能力較弱，從業(yè)人員接受教育培訓不足，未建立防治技術人員準入和退出機制，部分防治工程前期立項論證地質依據(jù)不足，行業(yè)整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還存在一定差距，這些問題都嚴重制約我國地災防治行業(yè)的健康發(fā)展，影響防治水平的進一步提高。要很好地解決這些問題，就必須建立完善的標準規(guī)范體系，使項目立項、工程措施安排、技術人員要求、經(jīng)費測算等有充分的依據(jù)，推動行業(yè)行為更加規(guī)范、防治水平和工程治理進一步提高。

（四）完善的標準規(guī)范體系是提升地災防災減災科技水平的必然選擇。當前，我國的地災防治科學研究和工程治理技術水平還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和防災減災需求。完善的地災標準規(guī)范體系，有利于防治技術成果轉化、推廣，是保證防治工程質量、整體提升行業(yè)防治科技水平的重要手段。在開展標準規(guī)范的制修訂工作中，加強對地災危險性評估和工程治理勘查、設計、施工、監(jiān)理等理論研究，改進崩、滑、流等類型災害工程治理技術，試驗選用適宜的新材料、新工藝，研發(fā)應用一批先進工程治理設計軟件，必將大大地提升地災防災減災的科技水平。

二、編制工作中要突出標準規(guī)范的科學性、系統(tǒng)性和先進性

（一）強化標準規(guī)范的科學性。地災防治事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保防治方法、防治措施、防治材料等的準確、合理和有效，是編制標準規(guī)范的第一要義。標準規(guī)范推行的防治技術方法應有充分的理論依據(jù)，符合地質、結構、材料、生態(tài)等學科的基本原理，具備扎實的實踐基礎。標準規(guī)范選用的基本設備、材料、工法等，應與當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，滿足易得、經(jīng)濟、實用的要求。要合理把握工作進度，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先制定推行一批行業(yè)最急需的標準規(guī)范，對于標準規(guī)范中出現(xiàn)疑難復雜問題，要進一步開展研討和研究，對于不成熟的標準規(guī)范可以暫緩編制。

（二）提升標準規(guī)范的系統(tǒng)性。此次制修訂對象共146項標準規(guī)范，包含綜合管理、防治技術、定額造價等類別，涉及調查評價、監(jiān)測預警、工程治理、信息系統(tǒng)等多個專業(yè)內容，涉及勘查、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，內容廣、環(huán)節(jié)多，十分復雜。要對編制原則、基本術語、章節(jié)篇幅、理論方法等要素作統(tǒng)一協(xié)調，避免矛盾、重復、交叉等問題。增強不同標準規(guī)范間、標準規(guī)范內部間的整體性和一致性，還要做好標準規(guī)范與有關法規(guī)制度、國標、行標等的銜接工作。由于我們不同類的標準規(guī)范都有不同的牽頭組織單位，協(xié)會秘書處作為總的協(xié)調安排單位，一定要對此高度重視。

（三）確保標準規(guī)范的先進性。標準規(guī)范對新技術、新方法使用的引領功能，是推動行業(yè)防治技術進步的重要方法之一，也是確保標準規(guī)范在較長一段時間內有效的重要手段。要開展深入的調查研究、總結梳理、溝通交流、咨詢論證等工作，把握行業(yè)技術最新動態(tài)和新技術新方法，積極邀請具有這些技術方法實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人員參加編制工作或提供技術咨詢，確保標準規(guī)范的先進性。特別要指出的是，在三峽庫區(qū)、汶川地震災區(qū)等全國地災防治重點地區(qū)，近幾年來國家投入了大量的防治資金，完成了大量的防治工程，防治管理工作相當?shù)轿?，取得很好的防災效果，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的防治技術單位，要將這些地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法都充分吸收到標準規(guī)范中。

三、強化組織協(xié)調，確保編制工作順利開展

標準規(guī)范編制工作是一項技術性很強的工作，專業(yè)性強、涉及面廣，更需要強有力的組織協(xié)調保障，各單位要進一步提高做好編制工作的責任感和緊迫感，分工協(xié)作，全力以赴，確保編制工作順利開展，我再強調以下幾點：

（一）加強編制工作的領導。這項工作部里高度重視，是環(huán)境司這幾年內需要抓的緊迫工作，因此委托給協(xié)會之后，環(huán)境司要繼續(xù)密切關注，加強對整個編制工作的領導，隨時掌握編制工作動態(tài)和進展情況，密切跟蹤了解編制過程中存在的困難和問題，提供必要的幫助和支持。協(xié)會秘書處要建立相關工作制度，及時開展技術培訓，督促檢查工作進度和質量，組織最終審查與驗收，密切聯(lián)系各牽頭組織單位，全力做好協(xié)調和保障工作

（二）牽頭組織單位要切實負起責任。這次編制工作能否順利完成，各牽頭組織單位非常關鍵。上海、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等?。ㄊ校﹪临Y源主管部門，地調局監(jiān)測院（應急中心、三峽中心）、水環(huán)中心，經(jīng)研院作為牽頭組織單位務必高度重視，一是這次會議后要迅速召開一次專門會議，將本單位負責的編制工作部署下去，簽訂相關協(xié)議，明確各單位的任務和職責；二是督促和指導主編單位和參編單位制定編制工作方案，通過組織會議研討、技術培訓、專家咨詢等辦法，及時協(xié)調解決編制單位工作中碰到的問題和難題；三是在今后編制工作過程中，與協(xié)會秘書處緊密聯(lián)系、密切配合，及時溝通反饋編制情況，安排專人聯(lián)系協(xié)會和主編單位；四是通過給予榮譽和獎勵，在工作經(jīng)費、工程項目安排等方面給予一定傾斜支持等多種方法和手段，充分調動各主編單位和參編單位的積極性，對推動工作不力，不夠重視的，要建議協(xié)會秘書處及時更換。

（三）編制單位要全力以赴做好具體編制工作。各標準規(guī)范的主編和參編單位在規(guī)定的時間內拿出高質量的初稿，是編制工作圓滿完成的重要基礎。各編制單位要認識到參加標準規(guī)范編制工作既是上級給予的光榮任務，也是提高本單位在行業(yè)中地位和知名度的絕佳機會，放眼長遠，把編制工作作為本單位工作的一項重要任務，投入足夠的人力、財力、物力，保證編制工作的進度和質量。既要認真總結本單位多年來的防治工程實踐經(jīng)驗，也要汲取其他同行的好經(jīng)驗、好做法，更要以此為契機，對行業(yè)共同關心的一些關鍵問題開展深度研究，使本單位成為地災防治行業(yè)中某方面的領頭羊和權威。

（四）充分發(fā)揮專家的作用。協(xié)會成立了專家委員會，共有396名專家，加上協(xié)會的顧問，基本上囊括了當前我國地災防治領域的優(yōu)秀人才，有德高望重的院士教授，有年富力強的技術骨干，也有才華橫溢的青年才俊，是地災防治工作的“思想庫”、“智囊團”，在規(guī)范標準編制的全過程中，都要充分發(fā)揮專家的決策參謀和咨詢作用。起草時要依靠專家指導把關，碰到難點、疑點問題時要依靠專家研討決擇，最后還要依靠專家來審核驗收標準規(guī)范的質量，某些標準規(guī)范甚至需要專家親自上陣。

（五）建立編制修訂長效機制。標準規(guī)范具有一定的時效性，必須根據(jù)理論方法、技術手段、工程材料的進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需求而不斷進行修訂、制訂。因此，標準規(guī)范編制工作既是一場“殲滅戰(zhàn)”，又是一場“持久戰(zhàn)”。協(xié)會秘書處要以此次編制工作為契機，通過加強宣傳教育和技術培訓，不斷提升全行業(yè)對地災防治標準規(guī)范編制的認識和重視程度，對參與編制工作的單位和個人給予一定的榮譽，對正式發(fā)布的編制成果，應給予主編和參編單位署名權，以此來進一步調動行業(yè)力量參與的積極性，為今后的標準規(guī)范編制工作奠定基礎。最終推動形成政府部門引導、行業(yè)協(xié)會組織、防治需求驅動、行業(yè)力量參與、產(chǎn)學研相結合的工作格局，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展、防治技術進步、人民群眾關注相適應的標準規(guī)范制修訂長效機制。

根據(jù)會議的安排，接下來，田大佑同志要對《實施方案》作詳細解釋，希望大家認真領會，在會議討論時提出修改意見，會后協(xié)會將把《實施方案》正式下發(fā)。各單位都要按照《實施方案》規(guī)定的時間表和路線圖，按時保質完成標準規(guī)范的編制工作。會議還安排了各種災害類型標準規(guī)范編制的專題技術培訓，請大家抓住這難得的機會，要靜下心來、認真聽講，熟悉標準規(guī)范編制的程序，掌握編制規(guī)則、技術要求，在今后編制工作中貫徹落實。

同志們，地災標準規(guī)范編制是一項十分艱巨、繁重的任務，這是對行業(yè)隊伍的技術大練兵、大總結、大檢驗、大考驗，責任重大，使命光榮。讓我們立即行動起來，以飽滿的熱情圓滿完成編制任務，為進一步做好地災防治工作奠定堅實的基礎，為建設生態(tài)文明、加強防災減災體系建設作出貢獻。

謝謝大家！

地質災害治理資質

法律分析：地質災害治理工程：是指對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地質沉降等地質災害或者地質災害隱患，采取專項地質工程措施、控制或者減輕地質災害的工程活動。地質災害治理工程施工單位資質，分為甲、乙、丙三個等級。自然資源部負責甲級地質災害治理工程單位的審批和管理；省、自治區(qū)、直轄市自然管理部門負責乙級和丙級地質災害治理工程單位的審批和管理。甲級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬大、中、小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。乙級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬中、小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。丙級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。

法律依據(jù)：《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》 第八條 地質災害治理工程施工單位的各等級資質條件如下：

（一）甲級資質

1．注冊資金人民幣一千二百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于五十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上中型地質災害治理工程施工項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；

4．具有與承擔大型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（二）乙級資質

1．注冊資金人民幣六百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上小型地質災害治理工程施工項目，有良好的工作業(yè)績；

4．具有與承擔中型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（三）丙級資質

1．注冊資金人民幣三百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于二十名；

3．具有與承擔小型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。