全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”呼之欲出

　5月23日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見。意見指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。

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意見提出，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

意見強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。其中，針對海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批；涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。相關(guān)專項規(guī)劃可在國家、省和市縣層級編制，不同層級、不同地區(qū)的專項規(guī)劃可結(jié)合實際選擇編制的類型和精度。

意見要求，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為底板，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。

針對意見的具體實施與監(jiān)管，意見還提出堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

針對健全用途管制制度，意見提出以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動留有空間。

在完善法規(guī)政策體系方面，意見提出將研究制定國土空間開發(fā)保護法，加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。同時，梳理與國土空間規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，對“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和條款，做好過渡時期的法律法規(guī)銜接。此外，完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國土空間規(guī)劃有效實施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

如何看一張城市規(guī)劃圖？

城市規(guī)劃圖是完成規(guī)劃編制任務(wù)的主要成果之一。規(guī)劃圖所顯示的區(qū)域面積很大，常用小比例繪制，而上述的各項規(guī)劃意圖、城市布局及指導(dǎo)思想又必須準(zhǔn)確、直觀、形象、簡練地表達在圖紙上。所以，在編制城市規(guī)劃圖時，要把規(guī)劃內(nèi)容包括的各種項目(如工業(yè)、倉庫、居住、綠化等用地、道路、廣場、車站、港口等位置，以及給水、排水、電力、電信等工程管線)用最簡單、最明顯的符號或不同的顏色表達在圖紙上，采用的符號和顏色就叫做規(guī)劃圖例。圖例的作用不但是繪圖的基本依據(jù)，而且是幫助閱讀和使用圖紙的工具，在圖紙上起著語言和文字的作用。每一圖例都賦有特定的表達內(nèi)容。

正確地選擇和使用規(guī)劃圖例，可使規(guī)劃圖能夠更準(zhǔn)確、清晰、全面地提示和描述某一特定條件下城市建設(shè)的面貌和遠、近期發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想。 2.圖例分類

圖例分為用地圖例和工程設(shè)施圖例。

1)用地圖例(1)按照城市建設(shè)現(xiàn)狀和將來建設(shè)意圖可分為現(xiàn)狀圖例和規(guī)劃圖例

(2)按照表示的方法和繪制特點可分為單色圖例和彩色圖例。單色圖例即運用符號和線條的粗細、虛實、黑白、疏密的不同變化構(gòu)成圖例城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖編制；彩色圖例即運用各種顏色的深淺、濃淡繪出由不同色塊、寬窄線條和彩色符號構(gòu)成的圖例，彩色用地圖例一般采用的顏色是城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖編制：

①熟褐色表示工業(yè)用地及工廠城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖編制；

②紫色表示倉庫用地；

③紅色表示公共建筑物；(黨政機關(guān)、大中專學(xué)?？勺⑸衔淖?

④白色表示道路廣場；

⑤藍色表示河、湖、水面；

⑥褐色表示鐵路、鐵路站場；

⑦灰色表示飛機場、停車場等交通運輸設(shè)施用地；

⑧綠色表示各種綠帶、果園、苗圃、農(nóng)田、菜地和牧場。

2)工程設(shè)施圖例

工程設(shè)施圖例也分為單色圖例和彩色圖例。

(1)單色工程設(shè)施圖例包括用地分析圖例、工程設(shè)施及其構(gòu)筑物圖例和各類工程管線圖例等，主要供繪制城市用地分析圖及有關(guān)工程設(shè)施規(guī)劃圖使用；

(2)彩色工程設(shè)施圖例習(xí)慣用色城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖編制：黑色表示道路、鐵路、橋梁、涵洞；藍色表示水塔、水閘、泵站等；藍色表示給水管線；綠色表示雨水管線；褐石色表示污水管線；紅色表示電力電信管線；黑色、灰色、黃色表示工業(yè)管線。

上述各種彩色圖例在實際繪圖中可不必強求與參考圖例上的色彩及濃淡完全一致，應(yīng)視其內(nèi)容、表現(xiàn)的重點和整體構(gòu)圖的色調(diào)來決定，如公共建筑用紅色來表示，它可以是棗紅、朱紅、粉紅等，只要屬于紅色系列即可。每張圖使用的圖例多少不限。為便于識讀，一般應(yīng)在總圖的左下角或其他位置標(biāo)示出本圖使用的各種圖例。

用計算機繪制規(guī)劃圖，其色彩圖例的顏色，待新標(biāo)準(zhǔn)頒布后執(zhí)行。

單色圖例和彩色圖例的各項是一一對應(yīng)的，在適用范圍、表達方法上完全相同，只是顏色不同。 二、其他 1)圖名 圖名即圖紙的名稱(大標(biāo)題)。 在規(guī)劃圖上沒有標(biāo)題欄、會簽欄等。圖名一般橫寫在圖紙的上方或其他適宜的位置。通常采用仿宋體字、黑體字或隸書書寫。字體較大，一般大于14號字，大小要與圖幅幅面協(xié)調(diào)。顏色一般與圖紙邊框用色相同，參見本節(jié)所附各規(guī)劃圖。

2)圖箋 標(biāo)明圖紙編繪的單位和時間，一般放在圖紙的右下角。 3)風(fēng)向玫瑰圖 表示該城市主導(dǎo)風(fēng)向和風(fēng)向頻率等，一般應(yīng)放在圖紙的右上角。 4)比例尺和比例 規(guī)劃圖上一般應(yīng)畫比例尺，并注上比例數(shù)字。一般放在右上角風(fēng)向玫瑰圖下邊，也可放在圖幅內(nèi)的其他位置。 5)規(guī)劃年度 說明實施規(guī)劃期限，一般在規(guī)劃總圖和近期建設(shè)圖上標(biāo)注，如1995~2010。

請問要做一張小城鎮(zhèn)規(guī)劃圖需要該城鎮(zhèn)的地形圖、現(xiàn)狀圖之類的圖嗎？具體怎么操作？

我不知道你為什么要做一個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃圖，規(guī)劃圖也分好多種。以一般的總體規(guī)劃而言，規(guī)劃包括：發(fā)展方向規(guī)劃，用地規(guī)劃，交通體系規(guī)劃，綠地景觀規(guī)劃，公共設(shè)施規(guī)劃，市政設(shè)施規(guī)劃，電力規(guī)劃，電信規(guī)劃，給水規(guī)劃，雨水規(guī)劃，污水規(guī)劃，燃氣規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃等。

發(fā)展方向規(guī)劃：需要基礎(chǔ)資料主要是，小城鎮(zhèn)周邊情況，包括地形地質(zhì)等；

用地規(guī)劃：需要地形圖，現(xiàn)狀用地情況，地方政府的開發(fā)意向等；

交通系統(tǒng)規(guī)劃：需要現(xiàn)狀道路資料，對外聯(lián)系道路情況，內(nèi)部道路情況等；

綠地系統(tǒng)規(guī)劃：需要現(xiàn)狀公園綠地，防護綠地的情況；

公共設(shè)施規(guī)劃：需要現(xiàn)狀的學(xué)校，醫(yī)院，政府部門，商業(yè)，圖書館等公共設(shè)施的現(xiàn)狀資料；

市政設(shè)施規(guī)劃：需要現(xiàn)狀的水廠，電廠，變電站，污水處理廠等市政設(shè)施的現(xiàn)狀資料；

電力規(guī)劃：現(xiàn)狀電廠、變電站、電力線資料；

電信規(guī)劃：現(xiàn)狀電信終端、電信線資料；

給水規(guī)劃：現(xiàn)狀水廠、給水管資料；

雨水規(guī)劃：現(xiàn)狀雨水管、現(xiàn)狀水系資料；

污水規(guī)劃：現(xiàn)狀排污區(qū)域，現(xiàn)狀污水管資料；

燃氣規(guī)劃：現(xiàn)狀燃氣站，燃氣管資料；

環(huán)衛(wèi)規(guī)劃：現(xiàn)狀垃圾處理廠，垃圾轉(zhuǎn)運站，環(huán)衛(wèi)工人休息點等資料。

總的來說，規(guī)劃包括很多部分，每部分都需要很多資料。你有什么其他問題，再問我，最好把問題說明確一點，具體一點。

請問什么是"城市規(guī)劃編制"?

城市規(guī)劃編制是我國城市規(guī)劃中城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖編制的一個過程。

我國城市規(guī)劃編制的完整過程由六個層次組成城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖編制，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖編制：總體規(guī)劃階段和詳細規(guī)劃階段、城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃）、城市建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃的目的在于：在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖編制，所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達到的目的和指標(biāo)。

擴展資料：

提升城市規(guī)劃編制的科學(xué)性

2019年1月城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖編制，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》。

趙龍表示，國土空間規(guī)劃明確把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，同時形成一個平臺，即國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全國的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

同時，國土空間規(guī)劃將把國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略，通過約束性指標(biāo)和管控邊界逐級落實到最終的詳細規(guī)劃等實施性規(guī)劃上，保障國家重大戰(zhàn)略落實落地。

參考資料：百度百科—城市規(guī)劃編制

參考資料：中國經(jīng)濟網(wǎng)—我國將建立國土空間規(guī)劃體系實施“多規(guī)合一” ..

2022年12月底國土空間規(guī)劃一張圖可以正式啟用了嗎

可以的，國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)已經(jīng)正式上線!該系統(tǒng)啟用之后，將為四級三類國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實施提供堅實基礎(chǔ)。