急求一篇論文，論文題目是關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考．

網(wǎng)上復(fù)制一篇，僅供參考。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐 【摘要】協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與 管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解 決的，本文在借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理， 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市和分解為兩個(gè)互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城 市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互 促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易， 城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，加劇了城 鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引 入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng) 差距仍過分懸殊” 。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的 集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)” 問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。 【關(guān)鍵字】城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，科 學(xué)發(fā)展觀 一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇 。 1984 年，我國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通老先生在對(duì)蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展 狀況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》一文，認(rèn)為小城 鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”， 把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小 城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決人口出路的 一個(gè)大問題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”， “發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì) 關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一 體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效” 。 小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下： 一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之 間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息 交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì) 農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信 息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時(shí)地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文 化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作 能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流 的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對(duì)接的平臺(tái)，我國買方市場已經(jīng)形成， 城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨 著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的 需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn) 是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方 面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量 高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng) 人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過勞動(dòng)力市場的建立和就業(yè)信 息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。 二）小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想 觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城 市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先 進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的 魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng) 村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小 城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和 農(nóng)民收入。 三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、 戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模 效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來變動(dòng)升級(jí) 為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè) 環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文 化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí) 現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng) 營的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城 鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能， 小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、 餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn) 的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出 了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變 及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。 二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題 改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現(xiàn)在： 一）以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛 濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然 能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局 面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn) 大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí) 踐結(jié)果可能使中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市” 這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城 鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化” 現(xiàn)象泛濫。 二） 整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后， 作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟 的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來， 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布 局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管 理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干 部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面 使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小 城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。 三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng) 工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施 必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資 金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路 作市場，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水 難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能 滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交 場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比 較普遍。 四）以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并 影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié) 約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點(diǎn)多面廣的小城鎮(zhèn)往 往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城 市化道路比起正常的城市化道路要付出8 倍多的土地代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 職工人均用地比城市職工多 3 倍以上 。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污 染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā) 展。 五）管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條 塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn) 政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電 所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù) “，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順， 思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、 資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。 三、國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒 。一）美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。1)重視規(guī)劃的作用，美 國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要； 二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán) 境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點(diǎn)和培育有個(gè)性地城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建 設(shè)需要編制詳規(guī)。2)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦 政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn) 間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州 和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、 通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。3)重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建 設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)的環(huán)境。4) 重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一， 無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、 萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。5)重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七 分管理“，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn) 主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必 究的管理作風(fēng)。 二）德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四 個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè) 用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完 善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城 鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造 村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè) 施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建 設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整 體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所 以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn) 建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要 求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。 三）英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在 幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾 頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè) 發(fā)展中的作用。 縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都 具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和 按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文 環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策。 作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國 的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。 一）規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃， 并將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性， 要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打 破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋 梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建 立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序 進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開 花、平衡推進(jìn)的做法。 二）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān) 持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、 綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源 和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古 建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的 城鎮(zhèn)環(huán)境。 三）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè) 必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改 革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人 力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要 創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，運(yùn) 用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，在城鎮(zhèn)土 地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革， 加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸 引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上 保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。 四）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng) 驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn) 狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城 鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。

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城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些

改革開放以來，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對(duì)城市間競爭合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn)，越來越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說明城市規(guī)劃的改革在向針對(duì)性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面存在的問題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐

l.1現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段，正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應(yīng)建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實(shí)踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，其可操作性不強(qiáng)；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀(jì)50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀(jì)60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開始的，學(xué)習(xí)西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個(gè)別到縣)的國土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢(shì)，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競爭，越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò)，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域綜合競爭力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50～60年代，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實(shí)踐上取得了長足的進(jìn)步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今，全國各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點(diǎn)是

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點(diǎn)，一方面說明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問題。一是國發(fā)[1996]18號(hào)文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源?！倍菄l(fā)[1997]11號(hào)文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄l(fā)[2004]28號(hào)文：“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢姡瑖覍?duì)于城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時(shí)在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對(duì)影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，注重對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對(duì)城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實(shí)國務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級(jí)城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對(duì)性。對(duì)于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個(gè)有機(jī)的整體，是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言，同一個(gè)規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對(duì)于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級(jí)政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排，具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控制作用。為了做到這一點(diǎn)，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對(duì)的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是對(duì)法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對(duì)用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)；更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴(kuò)散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實(shí)體地域，凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對(duì)于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域，但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢(shì)確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過程，在此過程中會(huì)表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益最優(yōu)，推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中，其推動(dòng)力主要來自：中心城市的迅速擴(kuò)張、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對(duì)應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)

劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，并分別以對(duì)應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次；專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個(gè)重要問題，就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理，都是通過立法，具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過程，而且是一項(xiàng)政治過程，是一種政策行為和社會(huì)行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃

開始作出調(diào)整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法。“撤縣改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對(duì)原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行；二是創(chuàng)新機(jī)制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做規(guī)劃在程序和方向上怎么把握

按以下方式把握。

1、保證規(guī)劃的前瞻性與可落地性，明確攻堅(jiān)脫貧鞏固提高與鄉(xiāng)村振興的路線圖、時(shí)間表、項(xiàng)目庫以及方法論，讓規(guī)劃具有科學(xué)明晰的指導(dǎo)性。

2、規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)需有同類規(guī)劃案例和實(shí)操輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，并在精準(zhǔn)扶貧以及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有系統(tǒng)的研究和獨(dú)到的見解。在規(guī)劃調(diào)研與編制期間，要注重參與式規(guī)劃，調(diào)動(dòng)農(nóng)民與社會(huì)各界的積極性，培育鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體性，逐步形成鄉(xiāng)村振興矩陣。

3、規(guī)劃調(diào)研和編制期間要深挖資源特點(diǎn)、文化亮點(diǎn)、產(chǎn)品賣點(diǎn)，有效指導(dǎo)建立帶動(dòng)性強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的縣域品牌經(jīng)濟(jì)體系。

4、規(guī)劃編制要重視硬件建設(shè)和軟件建設(shè)并重，實(shí)現(xiàn)硬實(shí)力和軟實(shí)力都得到提高，要因地制宜導(dǎo)入現(xiàn)代投融資機(jī)制、現(xiàn)代經(jīng)營管理機(jī)制與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理以及現(xiàn)代社區(qū)營造等新理念和模式。

5、規(guī)劃編制既要考慮精準(zhǔn)扶貧鞏固提高，同時(shí)也要考慮發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，走共同致富道路，并結(jié)合現(xiàn)有取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提煉和培育具有可學(xué)習(xí)推廣的特色模式。

現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在哪些問題？

規(guī)劃滯后，管理缺位?

由于資金困難和體制不順等原因長，多數(shù)鄉(xiāng)政府所在地沒有編制總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)基本上沒有規(guī)劃。有些鄉(xiāng)即使編制了規(guī)劃，但由于缺乏應(yīng)有的執(zhí)法監(jiān)督和剛性管理，使得規(guī)劃成了“紙上畫畫”，已不具有其科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的作用。

整體規(guī)劃不強(qiáng)

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃不強(qiáng)，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)看成一個(gè)整體，規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難。其主要表現(xiàn)有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，規(guī)劃管理不到位，缺乏詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，自發(fā)建設(shè)嚴(yán)重；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全,政府設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；“千房一面”的現(xiàn)象普遍，街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)十分單調(diào)，品位不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃則過分超前，脫離實(shí)際，無法實(shí)現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏理論指導(dǎo)和科學(xué)論證，先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃的現(xiàn)象較普遍。

基礎(chǔ)設(shè)施差，安全隱患多

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)水平低，功能不健全，建設(shè)華而不實(shí)，缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施，如相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，特別是缺少公共廁所、垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未安裝自來水，吃水難的問題長期得不到解決；很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠，交通阻塞嚴(yán)重；絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊；普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力供應(yīng)不正常。

土地資源浪費(fèi)?

由于規(guī)劃布局不合理，重復(fù)建設(shè)，造成土地資源的浪費(fèi)，許多小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地利用率很低。小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地偏高，耕地保護(hù)存在矛盾。遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)院指出一些地區(qū)大而不當(dāng)?shù)膭e墅占地嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)。有些地區(qū)的小城鎮(zhèn)仍有“圈地”及“占而不用”的現(xiàn)象。

規(guī)模大小不合理

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃盲目追求大、新、高、洋,實(shí)際上成了大城市的翻版，熱衷于建設(shè)“標(biāo)志性”建筑，大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房、歐化建筑席卷全國；有些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道規(guī)劃成六車道甚至八車道，有的在目前鎮(zhèn)區(qū)只有不到2萬人的情況下按照15萬~20萬人作規(guī)劃這種想象浪費(fèi)了許多寶貴的耕地。與此相反，一些地區(qū)已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布過分密集、規(guī)模過小，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施成本高、效率低，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模難以擴(kuò)大，中心城鎮(zhèn)難以形成，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的健全和輻射作用的發(fā)揮。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)的行政人員多，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。

盲目規(guī)劃，不重環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理能力遠(yuǎn)不及城市的企業(yè)，特別突出的是鎮(zhèn)區(qū)的污水排放處理和垃圾清運(yùn)處理設(shè)施不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理廠和垃圾處理場，環(huán)境污染嚴(yán)重，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理?

一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模都較小，且缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭，產(chǎn)品技術(shù)含量低，大多停留在初加工水平，這樣既制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的提升和發(fā)展，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢料嚴(yán)重地污染了農(nóng)田和空間，造成生態(tài)惡化。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系不夠密切，同時(shí)又缺乏具有一定規(guī)模的二、三產(chǎn)業(yè)，特別是缺少具有地方優(yōu)勢(shì)的高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，更缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將過境的公路作為發(fā)展的依托，不利于城鎮(zhèn)完整形態(tài)的形成和長遠(yuǎn)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的意義

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的有效調(diào)控，穩(wěn)定相關(guān)人員的就業(yè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快向建設(shè)更高水平小康社會(huì)邁進(jìn)的重要?dú)v史階段。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，發(fā)展職業(yè)化農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的進(jìn)程。

為什么說城鄉(xiāng)規(guī)劃是解決城鄉(xiāng)管理的一個(gè)手段和工具

候。

時(shí)至清秋，感受到了，你的心弦又亂了，難以平復(fù)。遙看月鬢霜，疑玉絮中藏，隱隱曲未罷，默默夜未央。

陪伴著你，與你偕行，你不說，我明白。不論夜有多長。

愁人夜獨(dú)傷，孤燈泣寒堂，但問愁多少，便知夜短長。

卷簾心語

午夜微風(fēng)，卷簾幽動(dòng)，月影婆娑，窗扉輕掩。萬物寂靜，唯有燭光在躍動(dòng)，杯中的茗茶早已涼透，氤氳的茶香淡淡的，還在杯口徘徊。薄唇微抿，絲絲苦意，無奈的咽下，卻在喉間化為了甘流。又是一輪圓月當(dāng)空，銀輝滿地，葉間的寒露晶瑩剔透，你曾經(jīng)徹夜于此，待露慢慢流過葉間，便會(huì)逐滴小心采集，我不解，追問，你笑語，仲秋精華，備以沏茶。

滴滴匯流，玉珠垂翡，剎那間滑落，支離破碎。風(fēng)撥翠葉，露如珠雨，紛紛飛過，打濕了綿氈，浸潤了青衫。拾不起的珠露，恰如你拭不去的淚滴，不為月之盈缺，只為與卿離別。人已遠(yuǎn)去，茗香依舊；茶已涼，儂情依舊；燭前孤影，念君依舊；銅鑒無容，眉蹙依舊；琴瑟息聲，飄逸依舊；舉案之間，倩影依舊。

心若雨中丁香，搖曳寒風(fēng)，帶著絲絲的憂郁.只有那淡淡的一抹紫依舊在夢(mèng)中流連。轉(zhuǎn)瞬，月已西沉，燭火已盡，不覺昏暗，粉黛嬌顏，浮現(xiàn)眼前，揮之不去，那是魂?duì)繅?mèng)遺的留戀。

你我之間，如沸水沖沏的茉莉花瓣，在杯中沉浮輾轉(zhuǎn)，短暫的相見，若思長遠(yuǎn)，終難回還。

想起妙詩一首滿庭芳,：環(huán)佩青衣，盈盈素靨，臨風(fēng)無限清幽。和月最溫柔，堪愛芳懷淡雅，縱離別,未肯銜愁。浸沉水，多情化作，杯底暗香流。

久違的清逸閑靜，總是如西江秋月，月如鉤，鉤起愁思難回首，懸月照東流。

重奏簫曲，曠古的韻致，余音縈繞，回響悠悠，只待，車轅回轉(zhuǎn)，愁月隱西樓。

初雪霽語

終于圓滿了，因?yàn)檠﹥旱牟黄诙?，冬天的魅力才淋漓盡致的展露出來。

夜已深沉，昏黃的路燈遙相點(diǎn)亮。玻璃上的霧氣使得視線蒙蒙一片，每一件事物都如磨砂一般，神秘、幽幻。其實(shí)，夜就是需要有一種若隱若現(xiàn)的嫵媚。

手指調(diào)皮的在霧氣上似寫非寫的劃一個(gè)雪字，透明的筆記如同鏤空般遺留下來，朦朧間一隅難得的透徹。就是這樣一個(gè)不經(jīng)意的動(dòng)作，卻洞悉了這晚最珍貴的東西。

雪，真的下雪了，對(duì)于雪從未有過的憐惜之情莫名而起，當(dāng)我迫不及待的推開窗子時(shí)，它，漫天飄舞，悄然而到……，隨之腦海中也一片空白，若說此時(shí)的感受，也許就是溫馨。沒有任何的預(yù)示，他們便結(jié)伴而來，踏著輕快的步伐，就這樣，一隊(duì)隊(duì)接踵而至，鋪滿大地，充滿視野。當(dāng)天地渾然一體時(shí)，山無陵，水無波，白練映天河。

眼前的雪并非鵝毛般，卻細(xì)小許多，它們?cè)陲L(fēng)的作用下，恣意傾墜。時(shí)而向左，時(shí)而向右，它們的婀娜舞姿，無意間勾勒出寒風(fēng)的軌跡。也許是怨我對(duì)他們盛妝舞會(huì)的攪擾，突然一陣風(fēng)就迎面而來，當(dāng)風(fēng)拂過臉頰時(shí)，晶瑩的雪絨一個(gè)接一個(gè)的撲倒在臉上，十分輕柔，絲絲涼意。它與我的會(huì)面，仿佛在捉弄我，當(dāng)我于去觸碰它們時(shí)，它們消失了，只留下淡淡的水跡，隨即又往往復(fù)復(fù)的出現(xiàn)。無法賞析，因?yàn)樵谀阌|及之時(shí)它的靈魂隨之涅磐，剩下的只有的軀體。無奈的寒冷使我下意識(shí)地關(guān)上了窗戶，不情愿的退出了舞會(huì)。

它的旋轉(zhuǎn)是那樣飄逸，步伐是那樣輕盈，周身銀裝，宛如翩躚的芭蕾舞者，一盞追影燈下，一幕如夢(mèng)如幻的《天鵝湖》。雖然它們的舞蹈很短暫，每一個(gè)精彩的瞬間卻令人回味。它們?nèi)缤箍罩械牧餍?，一次次詮釋了何為完美?/p>

飄雪的路，如同萬瓣玉蕊的傾覆，層層疊疊，融為一體，使你不忍踐踏其上，玷污了這份純潔。飄雪的夜，如同真空的水晶瓶中，含情脈脈，萬籟俱寂，使你屏住呼吸尋覓雪之聲，只需一個(gè)音符就可撥動(dòng)你的心弦……。

很希望雪繼續(xù)飄灑，因?yàn)槟愕奈?，你的爛漫。

令我感動(dòng)的一件事

活著生活在這個(gè)世上，總會(huì)有許多的事情讓人感懷，動(dòng)情，世界并不是哪么無情的，人總是有感情的，人與人之間只是因?yàn)橄嗵幍脑?，有的相處得好，有的相處的不好，這都是很現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象！

最讓我感動(dòng)的事情有很多：

我小時(shí)侯，父親為我打奶，在冰天雪地里和牧人的狗搏斗，媽媽說來是很好笑的，但我真的很感動(dòng)，這經(jīng)常會(huì)堅(jiān)持我活下去的理由，因?yàn)檫@些，所以人要活得更好！小時(shí)侯，父親是軍人，一直很正直，是我現(xiàn)在向往的，哪里的哨兵經(jīng)常會(huì)逗我們玩；媽媽經(jīng)常說起我小時(shí)侯差點(diǎn)總會(huì)死去，后來找來司令的女兒才救活，是醫(yī)生吧，我就一直很奇怪，為什么偏偏是要司令的女兒才能是醫(yī)生呢？為什么別的醫(yī)生就不能救我呢？這一定很麻煩，所以我也總是很感動(dòng)。感動(dòng)自己的命好。小時(shí)侯，我真的很麻煩的，記得經(jīng)常生病，每星期都有的，這樣爸爸就要經(jīng)常從部隊(duì)里回來帶我去醫(yī)院看病，還經(jīng)常記得去攔軍車，有時(shí)坐吉普車。

讀小學(xué)時(shí)，有次也是生病，在回來的路上，總是走不動(dòng)，走得很慢，后來老師講給我媽媽聽，我媽媽背我回家，我記得當(dāng)時(shí)也長得蠻大了！

父母對(duì)我一直很好，小時(shí)侯也經(jīng)常會(huì)被責(zé)罵，有時(shí)也有打的，唉，想起來，當(dāng)時(shí)的家規(guī)就是很多個(gè)不，不能下河，不能打架，不能什么的，所以現(xiàn)在也是什么都要遵守，有時(shí)違背一下，就感到很快樂！

現(xiàn)在想起來，以前在讀初中和高中、大學(xué)的時(shí)侯，經(jīng)常和家長頂嘴，讓家長生氣，現(xiàn)在我都成大人了，經(jīng)常還會(huì)想起，讀大學(xué)時(shí)，爸爸送我去學(xué)校，我一直堅(jiān)持要自己去，但他總是不放心，于是又會(huì)爭吵！父親很有本事，而我就很差，所以我經(jīng)常想的就是不用父母幫，做出自己的事情來，有時(shí)經(jīng)常在想，他是大樹，我就象是樹蔭下的樹木，什么時(shí)侯才能長大，超越呢？

他去北京的黨校學(xué)習(xí)，有半年還是一年這樣，寫信給媽媽，我就拿來回信，記得總是要我們好好學(xué)習(xí)，好象我們總是笨的，不會(huì)學(xué)習(xí)一樣的，唉，在父親的眼里是不是很沒有用？

前段時(shí)間，我拿發(fā)表我文章的《信息技術(shù)教育》給爸爸看，他都不想看，我媽媽說，要看的，他才找來老花眼鏡來看，唉，可惜我寫的又是課件設(shè)計(jì)，這以怎么能令老爸理解呢？反正他是認(rèn)真的看了幾頁的，沒有發(fā)表什么意見，不過他說在國家級(jí)的雜志上發(fā)表文章是好事，還鼓勵(lì)我多寫，唉，寫文章這么容易就好了！記得以前老爸是當(dāng)過記者，秘書的，還會(huì)拍照，所以我一定也接了不少！

有一年我上了《柳州日?qǐng)?bào)》，特地讓我爸幫我留意要收集幾張做紀(jì)念，他總是很平凈的，還說去晚了，柳州日?qǐng)?bào)賣完了，不過讓我姐幫我找了一張，總還記得。

有時(shí)經(jīng)常想什么時(shí)侯能超越父親的本事就好了，他哪么有本事的，所以我總是讓他瞧不起，唉，生活在這種眼光下，有時(shí)都不想回家

要有本事，做個(gè)好人，好好的生活，快樂的生活，以前遇到困難的時(shí)侯，有時(shí)就會(huì)想不通，但總是想起，即然有哪么多的事情可以經(jīng)歷，為什么不能好好的活下去？

媽媽經(jīng)常說，你小時(shí)侯，如果沒有醫(yī)生搶救早就死了，唉，如果哪么早就死了，還有什么快樂可言呢？所以我心中就是想快樂的玩，到中國的各地玩，見識(shí)，走走，同時(shí)，現(xiàn)在才想起要努力工作，做個(gè)有用的人，我的反應(yīng)總是比別人慢了好多年才想通一些問題的。我就經(jīng)常奇怪自己為什么很多問題要過了很久才想通，有時(shí)要一年，幾年的！

反正生活了就好好活著吧，雖然上天堂可能不用負(fù)責(zé)了，但人世間還是有太多的牽掛，所以一直不能走開，舍不得離開?；钪?，就面對(duì)吧！

父母感動(dòng)我

明月，因有了夜空的襯托而更皎潔；溪水，因有了卵石的襯托而更清澈；鮮花，因有了綠草的襯托而更艷麗。打開窗戶望向夜空，星星閃耀著光芒為黑夜點(diǎn)綴上華麗的光彩，大地上還彌漫著一股愛的氣息……

父母這個(gè)話題是古老的但更有永恒的，不同的人總有不同的閱歷和感受。從古到今，有不少文人墨客撒下點(diǎn)點(diǎn)筆墨抒寫了母愛的偉大，描繪了父愛的堅(jiān)韌。像孟郊的《游子吟》，朱自清的《背影》。我所感受過的父母親的愛，風(fēng)過無痕，真愛無聲。父母的親切，催發(fā)我心靈的溫馨。

小學(xué)畢業(yè)那年，整個(gè)六年級(jí)都蓄積了一股勁暴的學(xué)習(xí)能量。我也不甘落后，加足了馬力，緊鑼密鼓地復(fù)習(xí)起來?？善恍?，此時(shí)我既要準(zhǔn)備期末考試，又要籌劃“六·一”兒童節(jié)的節(jié)目編排，還要練習(xí)乒乓球參加比賽，再加上天立學(xué)校的升學(xué)考試，每天我就像一臺(tái)出了毛病的機(jī)器，馬不停蹄地工作著，沒有一刻能夠停下來歇息。可到了最后，我在期末考試中取得了好成績，在舞臺(tái)上出盡了風(fēng)頭，球臺(tái)上越戰(zhàn)越勇，并且以高分考進(jìn)了天立學(xué)校。是什么？讓我有如此大的力量跨過這一道道坎坷，讓我有如此大的勇氣戰(zhàn)勝這一處處的困難？是愛！是父母親給了我源源不斷的鼓勵(lì)，讓我多少次在灰心喪氣面前站起來，重新找回了自信。