建設部關于印發(fā)《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的通知

第一章　總則第一條　為統(tǒng)一城市規(guī)劃技術文件的內(nèi)容和深度，依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》制定本細則。第二條　本細則適用于按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)以及未設鎮(zhèn)的縣城。第三條　本細則是和《城市規(guī)劃編制辦法》配套的具體規(guī)定，編制城市規(guī)劃除遵守本細則外，尚應符合其他有關標準、規(guī)范的規(guī)定。第四條　城市規(guī)劃設計成果一般由三部分組成：

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（一）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達應當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。

（二）規(guī)劃圖紙：用圖象表達現(xiàn)狀和規(guī)劃設計內(nèi)容，規(guī)劃圖紙應繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱和技術負責人簽字。

規(guī)劃圖紙表達的內(nèi)容與要求應與規(guī)劃文本一致。

（三）附件：包括規(guī)劃說明書和基礎資料匯編，規(guī)劃說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。第二章　總體規(guī)劃第三章　總體規(guī)劃階段的各項專業(yè)規(guī)劃第四章　分區(qū)規(guī)劃第五章　控制性詳細規(guī)劃第六章　修建性詳細規(guī)劃

無錫市城市規(guī)劃管理實施細則

第一章　總則第一條　為加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》（以下簡稱《江蘇省實施辦法》），結合本市實際，制定本實施細則。第二條　在無錫市行政區(qū)域內(nèi)按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守《城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施辦法》和本實施細則。第三條　無錫市城市規(guī)劃區(qū)包括中心城規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)。中心城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)的具體范圍根據(jù)江蘇省人民政府批準的無錫市城市總體規(guī)劃確定；近郊規(guī)劃區(qū)的具體范圍為馬山區(qū)，郊區(qū)在中心城規(guī)劃區(qū)以外的部分，太湖風景名勝保護區(qū)的梅梁湖景區(qū)、蠡湖景區(qū)、錫惠景區(qū)、馬山景區(qū)，水源保護區(qū)等。

江陰市、宜興市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在城市總體規(guī)劃中確定。第四條　無錫市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是無錫市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）具體負責并指導城市規(guī)劃的編制和實施管理；

（三）參與各縣（市）屬于國家和省、市批準的建設項目的選址和可行性研究；

（四）負責城市規(guī)劃設計和測繪單位的資質審查，并對城市規(guī)劃設計、城市勘察與測繪實行統(tǒng)一管理；

（五）查處城市規(guī)劃違法案件。第五條　各縣（市）規(guī)劃行政主管部門受無錫市規(guī)劃管理局的業(yè)務指導，主管轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

崇安、北塘、南長、郊區(qū)、馬山五個區(qū)規(guī)劃管理部門業(yè)務上受市規(guī)劃局領導，根據(jù)授權，分管各區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。第六條　無錫市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理的技術規(guī)范，按無錫市人民政府批準的《無錫市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》執(zhí)行。第二章　城市規(guī)劃的制定第七條　無錫市城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個階段編制。第八條　城市總體規(guī)劃應包括：城市的性質、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設標準和定額指標；城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署；城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)；各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應與區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

城市分區(qū)規(guī)劃依據(jù)總體規(guī)劃，原則規(guī)定城市土地利用和使用性質，人口分布與密度，建設用地的容量等控制指標，主要公共設施、基礎設施的位置和控制范圍。

城市詳細規(guī)劃應以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對城市建設地區(qū)內(nèi)各項建設作出具體安排和規(guī)劃設計。根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，可以編制控制性詳細規(guī)劃，以控制用地性質、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，以直接指導各項建設工程的設計。第九條　城市規(guī)劃實行分級審批。

無錫市城市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制，經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批。

城市各項專業(yè)規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織各專業(yè)主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求編制，經(jīng)市規(guī)劃局審查后，報市人民政府審批。

城市近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃局負責組織編制，報市人民政府審批。其中，近期建設規(guī)劃須報市人民代表大會常務委員會備案，每五年編制一期。

城市詳細規(guī)劃由市規(guī)劃局組織具有相應資質等級的城市規(guī)劃設計單位編制；重要的詳細規(guī)劃須報市人民政府審批。

江陰市、宜興市城市總體規(guī)劃及省人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在縣（市）人民政府負責組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批，并報市人民政府備案。

無錫市城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)屬無錫縣人民政府行政管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，由無錫縣人民政府按照城市總體規(guī)劃的要求負責組織編制，經(jīng)縣人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批。

中心城規(guī)劃區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設詳細規(guī)劃，由所屬縣、區(qū)規(guī)劃管理部門根據(jù)分區(qū)規(guī)劃組織編制，報市規(guī)劃局審批。第十條　市人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要，對已批準的城市總體規(guī)劃進行局部調整，同時報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案；凡涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批。

上海市城市規(guī)劃條例實施細則

2015年，上海GDP居中國城市第一位，亞洲城市第二位，僅次于日本東京。上海是全球著名的金融中心，這么發(fā)達的經(jīng)濟肯定是與其城市規(guī)劃有關，下面由我為大家整理的上海市城市規(guī)劃條例實施細則，希望對大家有幫助!

上海市城市規(guī)劃條例實施細則

第一章 總則

第一條 (目的)

為實施《上海市城市更新實施辦法》(以下簡稱《辦法》“”)，規(guī)范本市城市更新活動，建立科學、有序的城市更新實施機制，制定本細則。

第二條 (工作原則)

城市更新應當堅持以下原則：

規(guī)劃引領，有序推進。落實區(qū)域評估、整體更新的要求，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，依法推進試點，實現(xiàn)動態(tài)、可持續(xù)的有機更新。

注重品質，公共優(yōu)先。堅持以人為本，激發(fā)都市活力，提升城市品質和功能，優(yōu)先保障公共要素，改善人居環(huán)境，增強城市魅力。

多方參與，共建共享。搭建實施平臺，創(chuàng)新規(guī)劃土地政策，使多元主體、社會公眾、多領域專業(yè)人士共同參與，實現(xiàn)多方共贏。

第三條 (城市更新工作領導小組)

城市更新工作領導小組由市政府及相關管理部門組成，

負責領導全市城市更新工作，對全市城市更新工作涉及的重大事項進行決策。城市更新工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市規(guī)劃和國土資源主管部門，負責制定工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門工作，完善配套政策。

第四條 (市規(guī)劃和國土資源主管部門的職責)

市規(guī)劃和國土資源主管部門應當根據(jù)《辦法》及本細則的規(guī)定負責城市更新的日常管理工作，包括制定技術規(guī)范、管理規(guī)程，組織、協(xié)調和監(jiān)督全市的城市更新工作，指導城市更新的實施，開展城市更新政策的宣傳工作。

第五條 (區(qū)縣人民政府的職責)

區(qū)縣人民政府應當根據(jù)《辦法》及本細則的規(guī)定，負責本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作，包括制定城市更新區(qū)域評估報告和實施計劃;指定相應部門作為專門的組織實施機構，協(xié)調本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作;定期評估城市更新項目的實施情況，督促更新項目依法合規(guī)并按計劃落實。

第二章 城市更新區(qū)域評估

第六條 (區(qū)域評估的工作要求)

區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門應會同區(qū)縣相關部門、街道辦事處或鎮(zhèn)政府組織開展區(qū)域評估，確定地區(qū)更新需求，進行地區(qū)公共要素評估，劃定城市更新單元(以下簡稱“更新單元”)，明確適用更新政策的范圍和要求，形成區(qū)域評估報告報審稿。

區(qū)域評估工作包括基礎準備、編制區(qū)域評估報告、審批三個階段。

(一)基礎準備：區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門組織相關部門和規(guī)劃編制單位，啟動開展區(qū)域評估工作，依據(jù)上位規(guī)劃，以控制性詳細規(guī)劃為基礎，研究區(qū)域發(fā)展背景和趨勢，確定評估范圍、完成資料整理和匯總工作。

(二)編制區(qū)域評估報告：區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門組織意見征詢，就評估區(qū)域的發(fā)展需求、公共要素建設需求等，征詢各方意見，形成區(qū)域評估報告初稿。市更新工作領導小組辦公室應當就區(qū)域評估報告初稿出具意見，編制單位據(jù)此完善區(qū)域評估報告，形成報審稿。

(三)審批：由區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門將區(qū)域評估報告報審稿報區(qū)縣人民政府，經(jīng)區(qū)縣人民政府常務會議審議通過后，由區(qū)縣人民政府批準并送城市更新工作領導小組辦公室備案。

第八條 (區(qū)域評估的范圍)

根據(jù)更新區(qū)域的類型和發(fā)展目標確定區(qū)域評估的范圍。應按照系統(tǒng)性、整體性的要求開展區(qū)域評估，控制性詳細規(guī)劃編制單元是開展區(qū)域評估的基本范圍。

對于實施條件成熟、更新規(guī)模較小、更新訴求明確的零星城市更新項目，也可以以該項目所在地塊為核心，適當擴大到周邊區(qū)域開展局部評估。

城市更新區(qū)域評估應形成區(qū)域評估報告，主要內(nèi)容包括：

(一)開展公共要素的評估。應按照公共要素的評估方法，對城市功能、公共服務配套設施、歷史風貌保護、生態(tài)環(huán)境、慢行系統(tǒng)、公共開放空間、基礎設施和城市安全等方面的公共要素進行重點評估。

(二)劃定更新單元范圍。將現(xiàn)狀情況較差、民生需求迫切、近期有條件實施建設的地區(qū)，劃為更新單元。更新單元一般最小由一個街坊構成，是編制城市更新實施計劃的基本單位，更新單元內(nèi)的更新項目可按本細則相關規(guī)定適用規(guī)劃土地政策。

(三)明確各更新單元的公共要素清單。結合區(qū)域評估中對各公共要素的建設要求，以及相關規(guī)劃土地政策，明確各更新單元內(nèi)應落實的公共要素的類型、規(guī)模、布局、形式等要求。

第十條 (公共要素的評估方法)

根據(jù)地區(qū)發(fā)展的目標定位，從四個方面對地區(qū)的公共要素開展評估：

(一)評估已批控制性詳細規(guī)劃的實施情況。比對更新區(qū)域所涉及的控制性詳細規(guī)劃，摸清公共要素的規(guī)劃和建設實施情況。對規(guī)劃未實施的公共要素應進一步評估其在更新單元內(nèi)實施的必要性和可行性;

(二)評估相關標準的實施。比對《上海市控制性詳細

規(guī)劃技術準則》(以下簡稱“技術準則”)中的標準要求，或者已經(jīng)市規(guī)劃和國土資源主管部門等部門認定但尚未納入技術準則的新標準、新要求，對現(xiàn)狀公共要素的達標情況進行評估，確定需補充或提升的公共要素;

(三)調研地區(qū)發(fā)展的實際訴求。應廣泛征集公眾意見，對當?shù)鼐用?、主要企業(yè)、相關政府部門等展開更新需求調研，將有必要、可實施的公共要素需求納入公共要素清單;

(四)研究地區(qū)發(fā)展的趨勢和需求。城市發(fā)展目標較高的區(qū)域，建議對標國際案例，結合地區(qū)發(fā)展趨勢，對地區(qū)更新的需求作出分析和判斷，提出需進一步優(yōu)化的公共要素。

第十一條 (公共要素的重點評估內(nèi)容)

應依據(jù)上位規(guī)劃確定的地區(qū)功能定位和發(fā)展目標，系統(tǒng)性地提出該地區(qū)亟待改善的公共要素類型和規(guī)劃要求，重點包括以下內(nèi)容：

(一)完善城市功能。按照全球城市的發(fā)展目標，針對公共活動中心、居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等不同功能區(qū)域，評估地區(qū)主要功能是否符合區(qū)域發(fā)展的導向和目標;評估業(yè)態(tài)的適宜性、多元性和復合性，提升區(qū)域活力，創(chuàng)造便捷生活。

(二)完善公共服務配套設施。按上位規(guī)劃確定的市級、區(qū)級公共服務設施的布局要求，評估其實施情況，提出完善和落實的要求;按技術準則或相關行業(yè)標準，以慢行為導向，分析不同人群的生產(chǎn)、生活需求，評估社區(qū)級公共服務設施的類型、布局和規(guī)模等要求;通過居民、企業(yè)等需求調研，

評估社區(qū)以下級配套服務設施的類型、布局和規(guī)模等要求。

(三)加強歷史風貌保護。評估本區(qū)域的城市空間景觀特征和風貌特色;結合地區(qū)人文歷史特點，評估區(qū)域內(nèi)值得保護、保留、修繕的文化風貌要素，包括體現(xiàn)人文特色的建筑、城市雕塑、城市家具以及具有文化氛圍的市民活動空間。

(四)改善生態(tài)環(huán)境。評估生態(tài)街區(qū)建設的水平，包括各類綠地的布局、規(guī)模和覆蓋率等;提出綠色建筑的建設要求;評估區(qū)域內(nèi)的土壤、水環(huán)境等是否符合環(huán)境安全要求。

(五)完善慢行系統(tǒng)。針對不同類型的區(qū)域，根據(jù)技術準則的要求評估慢行系統(tǒng)的網(wǎng)絡化程度和便捷度;評估慢行通道是否與公交站點、軌交站、出行目的地等聯(lián)系緊密及其舒適程度;結合地下空間的綜合利用，完善慢行系統(tǒng)。

(六)增加公共開放空間。按照不同類型區(qū)域內(nèi)人群的活動特征，評估公共空間體系的完整性、便捷度和舒適度，完善場所功能，提升公共空間的品質，包括空間氛圍、建筑界面、視覺變化、環(huán)境設計等。

(七)改善城市基礎設施，保障城市安全。評估區(qū)域交通服務水平，完善道路系統(tǒng)，改善交通、市政基礎設施;完善防災避難場所、無障礙設計等。

第十二條 (更新單元的劃定原則)

符合下列情形之一的，可劃定為更新單元：

(一)地區(qū)發(fā)展能級亟待提升、現(xiàn)狀公共空間環(huán)境較差、建筑質量較低、民生需求迫切、公共要素亟待完善的區(qū)域;

(二)根據(jù)區(qū)域評估結論，所需配置的公共要素布局較為集中的區(qū)域;

(三)近期有條件實施建設的區(qū)域，即物業(yè)權利主體、市場主體有改造意愿，或政府有投資意向，利益相關人認同度較高，近期可實施性較高的區(qū)域;

第十三條 (區(qū)域評估階段的公眾參與)

區(qū)域評估階段應當就本地區(qū)發(fā)展目標、發(fā)展需求和民生訴求等廣泛征集公眾意見。

公眾參與的對象應當包括本地居民、街道或鎮(zhèn)政府以及利益相關人。當評估區(qū)域的區(qū)位重要或實際情況較復雜時，可進一步征詢市更新辦公室、政府相關部門、人大代表、政協(xié)委員及專家學者的意見。

公眾參與方式可為問卷調查、訪談、座談、意見征詢會、網(wǎng)上征詢等。區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門應及時匯總并處理公眾意見，形成專題材料納入?yún)^(qū)域評估報告。

第十四條 (區(qū)域評估與控詳規(guī)劃的關系)

涉及控制性詳細規(guī)劃調整的，由區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門根據(jù)區(qū)域評估報告明確的規(guī)劃調整要求，編制控制性詳細規(guī)劃設計任務書，同步上報市規(guī)劃和國土資源主管部門。區(qū)域評估報告由區(qū)縣人民政府批復并送市更新工作領導小組辦公室備案通過的，由市規(guī)劃和國土資源主管部門同步完成規(guī)劃設計任務書審核或備案，啟動控規(guī)調整工作。

第三章 城市更新實施計劃

第十五條 (實施計劃的工作要求)

區(qū)縣人民政府指定的組織實施機構應當會同街道辦事處和鎮(zhèn)政府、區(qū)縣人民政府相關部門，組織更新單元內(nèi)的各更新主體編制城市更新實施計劃(以下簡稱“實施計劃”)。

第十六條 (實施計劃的編制方法)

實施計劃應以更新單元為編制范圍，明確單元內(nèi)的城市更新項目和更新項目主體。按照本細則適用更新規(guī)劃土地政策，編制形成各更新項目的意向性方案。組織實施機構匯總各更新項目意向性方案，經(jīng)統(tǒng)籌優(yōu)化后編制更新單元建設方案，與更新項目主體簽訂項目協(xié)議，一并納入實施計劃報批。

第十七條 (明確更新項目和更新項目主體)

組織實施機構應組織更新單元內(nèi)有意愿參與城市更新的現(xiàn)有物業(yè)權利人進行協(xié)商，明確更新項目和更新項目主體，統(tǒng)籌考慮公共要素的配置要求和現(xiàn)有物業(yè)權利人的更新需求，確定各項目內(nèi)的公共要素分配以及相應的更新政策應用等。

一個更新單元內(nèi)可以有一個或多個城市更新項目。 更新項目主體可以由現(xiàn)有物業(yè)權利人或現(xiàn)有物業(yè)權利人組成聯(lián)合體擔任，現(xiàn)有物業(yè)權利人可以委托或引入其他符合規(guī)定的單位作為建設投資主體或物業(yè)經(jīng)營者，共同參與城市更新項目的實施。

第十八條 (編制更新項目意向性方案)

單元內(nèi)各更新項目主體應根據(jù)協(xié)商確定的公共要素分配和相應的更新政策應用，委托專業(yè)機構編制建設項目意向性方案，落實公共要素，經(jīng)現(xiàn)有物業(yè)權利人協(xié)商一致后，提交組織實施機構。

更新項目意向性方案的內(nèi)容包括：項目所在地現(xiàn)狀分析、更新目標、項目設計方案、公共要素的規(guī)模和布局、資金來源與安排、實施推進計劃等。

第十九條 (編制更新單元建設方案)

組織實施機構牽頭匯總各更新項目意向性方案，統(tǒng)籌優(yōu)化并與各更新項目主體協(xié)商后，形成更新單元的初步建設方案，開展公眾意見征詢，修改完善后形成更新單元建設方案。

更新單元建設方案的編制應遵循以下原則：

(一)優(yōu)先保障公共要素。按區(qū)域評估報告的要求，落實各更新單元范圍內(nèi)的公共要素類型、規(guī)模和布局等。

(二)充分尊重現(xiàn)有物業(yè)權利人合法權益。通過建設方案統(tǒng)籌協(xié)調現(xiàn)有物業(yè)權利人、參與城市更新項目的其他主體、社會公眾、利益相關人等的意見，在更新單元范圍內(nèi)平衡各方利益。

(三)協(xié)調更新單元內(nèi)各地塊的相鄰關系。應系統(tǒng)安排跨項目的公共通道、連廊、綠化空間等公共要素，重點處理相互銜接關系。

第二十條 (實施計劃階段的公眾參與)

通過更新項目意向性方案和更新單元建設方案的編制，實現(xiàn)現(xiàn)有物業(yè)權利人和政府相關部門的協(xié)商，提高更新實施計劃的合理性和可實施性。鼓勵規(guī)劃、建筑、交通、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、文化等多領域專業(yè)人士和市民共同參與方案制定，必要時可開展方案征集。

更新單元建設方案草案完成后，組織實施機構應當組織現(xiàn)有物業(yè)權利人、相關政府部門、專業(yè)人士、利益相關人等，就更新單元建設方案草案確定的公共要素、規(guī)劃相鄰關系等征詢公眾意見。意見征詢的方式可為座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等。組織實施機構應及時組織匯總并處理公眾意見，形成專題材料納入實施計劃。

實施計劃若涉及控制性詳細規(guī)劃調整的，應按控規(guī)編制程序開展規(guī)劃公示。

第二十一條 (簽訂項目協(xié)議)

組織實施機構應按照確定的更新單元建設方案與各更新項目主體簽訂項目協(xié)議。

項目協(xié)議的主要內(nèi)容包括：明晰更新項目的實施主體，明確該項目承擔的公共要素等建設義務，以及相應的規(guī)劃土地政策適用條款;明確更新項目的建設規(guī)模、改造方式;規(guī)定更新項目的完成時限;如有國資參與的更新項目，應在協(xié)議內(nèi)明確資金安排計劃，設立資金監(jiān)管賬戶或其他監(jiān)管措施;對于跨項目的公共通道、連廊等公共要素，應協(xié)商明確

設施權屬、建設、運營管理的權利和義務;雙方約定的其他事項等。

第二十二條 (審批實施計劃)

組織實施機構匯總更新單元建設方案、各更新項目協(xié)議等各方面成果，形成實施計劃，報區(qū)縣人民政府批準，送市更新工作領導小組辦公室備案。

第二十三條 (實施計劃與控詳規(guī)劃的關系)

實施計劃若涉及控制性詳細規(guī)劃調整的，控制性詳細規(guī)劃組織編制單位應同步組織修編、增補或調整控制性詳細規(guī)劃，包括普適圖則和附加圖則。實施計劃上報區(qū)縣人民政府審批之前，應先將修編、增補或調整后的控制性詳細規(guī)劃報原控制性詳細規(guī)劃審批部門批準。

已經(jīng)區(qū)縣人民政府審批的區(qū)域評估報告如未涉及控制性詳細規(guī)劃調整，實施計劃階段提出控規(guī)調整需求的，必要時應重新開展區(qū)域評估。

第二十四條 (更新項目的實施)

市、區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門按管理權限，依據(jù)已批準的控制性詳細規(guī)劃核提更新項目的規(guī)劃設計要求，并按照實施計劃，納入土地出讓合同進行全生命周期管理。

建設單位應當按照更新項目的規(guī)劃設計要求整體報送更新項目建設工程設計方案，并一次取得建設工程規(guī)劃許可證，按已批準的更新實施計劃確定的建設時序實施，經(jīng)審核按照規(guī)劃許可的要求全面完成建設且符合更新要求的，取得

竣工規(guī)劃驗收合格證。

第四章 全生命周期管理

第二十五條 (土地全生命周期管理的要求)

城市更新項目實行土地全生命周期管理。市、區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門會同產(chǎn)業(yè)投資、社會服務、公共事業(yè)、建設管理等相關管理部門，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務等因素，研究確定項目的功能實現(xiàn)、運營管理、物業(yè)持有比例、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，以及項目開發(fā)時序和進度安排，納入土地出讓合同進行管理。

第二十六條 (土地全生命周期管理的內(nèi)容)

城市更新項目應按照本市有關經(jīng)營性用地、工業(yè)用地全生命周期管理要求，提升城市功能和品質，提高土地利用質量和效益。

(一)明確物業(yè)持有要求。規(guī)劃用途為商務辦公用地，由現(xiàn)有物業(yè)權利人聯(lián)合開發(fā)的，現(xiàn)有物業(yè)權利人應當持有50%以上物業(yè)產(chǎn)權;由現(xiàn)有物業(yè)權利人獨立開發(fā)的，現(xiàn)有物業(yè)權利人應當持有60%以上的物業(yè)產(chǎn)權。

規(guī)劃用途為營利性教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等社會事業(yè)的，現(xiàn)有物業(yè)權利人應當持有全部物業(yè)產(chǎn)權。

位于區(qū)、縣人民政府確定的重要特定區(qū)域的城市更新項目，現(xiàn)有物業(yè)權利人應當持有全部物業(yè)產(chǎn)權。

(二)允許在跨項目的建筑物之間建設用于公共用途的

廊道，其建筑面積可不計入容積率。廊道的建設、運營、管理和權屬等要求，經(jīng)現(xiàn)有物業(yè)權利人協(xié)商一致后，應納入出讓合同管理。

(三)加強土地使用權轉讓管理。土地受讓人應當按照土地出讓合同約定進行開發(fā)建設，出讓合同對土地使用權人的出資比例、股權結構、實際控制人變化等有約定的，需事先征得出讓人同意。

(四)加強與房地產(chǎn)登記工作銜接。房地產(chǎn)登記機構根據(jù)土地出讓合同的約定，將土地出讓合同中約定的對土地使用權人處置土地的限制性條款在房地產(chǎn)登記簿中予以注記。房地產(chǎn)登記機構應當配合土地管理部門做好相關工作銜接。

第五章 規(guī)劃土地管理政策

第二十七條 (規(guī)劃政策應用的要求)

城市更新項目涉及的各項規(guī)劃控制指標的確定，應當符合區(qū)域發(fā)展導向和更新目標，以增加公共要素為前提，適用本細則明確的規(guī)劃政策，包括用地性質、建筑容量、建筑高度、地塊邊界等方面。

第二十八條 (用地性質的改變)

用地性質混合、兼容和轉換包括以下情形：

(一)增加公共設施的，可按《上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則》規(guī)定的混合用地引導表，與各類用地兼容或混合設置，鼓勵公共設施合理混合設置。

(二)住宅用地可以全部或部分轉換為公共設施用地或公共租賃房(宿舍、人才公寓等)用地。

(三)在滿足地區(qū)規(guī)劃導向的前提下，辦公用地與商業(yè)用地可以相互轉換。

(四)非住宅用地原則上不得調整為住宅用地。

(五)根據(jù)風貌保護要求確認的保護、保留歷史建筑，因功能優(yōu)化再次利用的，其用地性質可依據(jù)實際情況通過相應論證程序進行轉換。

第二十九條 (建筑高度調整)

更新街坊規(guī)劃保留用地內(nèi)的建筑高度應當符合高度分區(qū)的要求。在城市重點地區(qū)的建筑高度調整應結合城市設計確定。有風貌保護、凈空控制的地區(qū)應當嚴格執(zhí)行相關要求。

第三十條 (用地邊界調整)

同一街坊內(nèi)的地塊可以在相關利益人協(xié)商一致的前提下進行地塊邊界調整，包括以下情形：

(一)更新地塊與周邊的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等無法單獨使用的土地合并，所引起的地塊擴大;

(二)相鄰地塊合并為一幅地塊;

(三)一幅地塊拆分為多幅地塊;

(四)在保證公共要素的用地面積或建筑面積不減少的前提下，對規(guī)劃各級公共設施、公共綠地和廣場用地的位置進行調整。

第三十一條 (建筑容量調整)

(一)評估區(qū)域總量平衡。在區(qū)域評估階段，以評估范圍總量平衡為前提，經(jīng)論證分析后明確各城市更新單元的建筑總量。

(二)更新單元總量平衡和地塊容積率獎勵。實施計劃階段，增加各地塊建筑面積必須以增加公共設施或公共開放空間為前提，各種情形對應的建筑面積調整一般不超過本規(guī)定設定的上限值。各更新單元內(nèi)部，可在現(xiàn)有物業(yè)權利人協(xié)商一致后，進行各地塊建筑面積的轉移補償。

(三)公共設施容量調整。規(guī)劃保留用地內(nèi)根據(jù)評估要求新增公共設施的，可在原認定建筑總量的基礎上，額外增加相應的公共設施建筑面積。

(四)更新單元內(nèi)符合風貌保護需要的更新項目，經(jīng)過歷史文化風貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證，新增要求保護保留的建構筑物，可全部或部分不計入容積率。不計入容積率的新增保護保留對象，應當優(yōu)先作為公共性、文化性功能進行保護再利用。

(五)商業(yè)商辦建筑容量調整。在建設方案可行的前提下，規(guī)劃保留用地內(nèi)的商業(yè)商辦建筑可適度增加面積，增加的商業(yè)商辦建筑面積按所提供各類公共要素面積的規(guī)定倍數(shù)計算，按表1、表2執(zhí)行。能同時提供公共開放空間和公共設施的，按上述分類測算方法的疊加值給予建筑面積獎勵。

表1符合相關標準規(guī)范要求時的商業(yè)商辦建筑額外增加的面積上限

注：①以上倍數(shù)為外環(huán)線內(nèi)，外環(huán)外相對應的商業(yè)商辦建筑額外增加倍數(shù)的折減系數(shù)為0.8。②提供地下公共設施的，增加倍數(shù)的折減系數(shù)為0.8。

表2 超出相關標準規(guī)范要求時的增加倍數(shù)的折減系數(shù)

第三十二條 (其他規(guī)定)

因確有實施困難，在滿足消防、安全等要求的前提下，按規(guī)定征詢相關利益人意見后，經(jīng)規(guī)劃土地管理部門同意，部分地塊的建筑密度、建筑退界和間距等可以按不低于現(xiàn)狀水平控制。

第三十三條 (土地政策的實施機制)

經(jīng)區(qū)縣人民政府常務會議集體決策后，可以采取存量補

地價的方式，由現(xiàn)有物業(yè)權利人或者現(xiàn)有物業(yè)權利人組成的聯(lián)合體，按照批準的控制性詳細規(guī)劃進行改造更新。

城市更新項目周邊的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等零星土地，不具備獨立開發(fā)條件的，可以采取擴大用地的方式結合城市更新項目整體開發(fā)。

第三十四條 (土地出讓年期)

(編審中心草擬的)城市更新項目的土地出讓年期可根據(jù)項目更新的具體情況，按相應程序予以重新約定。其中，改變土地使用性質的，改變使用性質的土地出讓年期為相應用途國家規(guī)定最高出讓年期和扣除原土地使用性質已使用的年期;不涉及用途改變的，其出讓年期與原出讓合同規(guī)定保持一致;重新約定的出讓年期不得超過相應用途國家規(guī)定的最高出讓年期。

(土地處原文)城市更新項目以拆除重建方式實施的，可以重新設定出讓年期;以改建擴建方式實施的，其中不涉及用途改變的，其出讓年期與原出讓合同保持一致，涉及用途改變的，用途改變部分的出讓年期不得超過相應用途國家規(guī)定的最高出讓年期。

第三十五條 (土地出讓價款)

區(qū)、縣規(guī)劃土地管理部門應當委托土地評估機構，按照批準存量房補地價的時點進行市場評估，經(jīng)區(qū)縣人民政府常務會議集體決策后，按照新土地使用條件下土地使用權市場價格與原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格的

差額，補繳出讓價款，按規(guī)劃用途取得新的建設用地使用權。

商務辦公等經(jīng)營性用地的市場評估地價，不得低于相同地段同用途的基準地價。

對于按合同無償提供的公益設施用地，或按合同約定承擔公共設施、公共開放空間和城市基礎設施等公共設施建設的用地，可以按照劃撥用地方式管理。

第三十六條 (存量補地價的土地出讓收入返還) 城市更新按照存量補地價方式補繳土地出讓金的，市、區(qū)政府取得的土地出讓收入，在計提國家和本市有關專項資金后，剩余部分由各區(qū)統(tǒng)籌安排，用于城市更新和基礎設施建設等。

第三十七條 (有關風貌保護項目的更新政策)

具有保留、保護價值的風貌保護項目，可作為一種特定類型，適用《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》中有關舊區(qū)改造的相關條款，以及房屋征收、土地出讓、財稅減免等優(yōu)惠政策。

(一)經(jīng)認定的風貌保護項目，其土地出讓收入，按照儲備時的投資比例予以分配。

(二)經(jīng)認定的風貌保護項目，在市層面統(tǒng)一安排動遷(征收)安置房，專項用于風貌區(qū)和保護、保留歷史建筑的保護性開發(fā)。同時鼓勵各區(qū)縣就近安排配套安置房源。

第三十八條 (其他優(yōu)惠政策)

對納入城市更新的地塊，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)收費，電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)適當降低經(jīng)營性收費。

第六章 附則

第三十九條 (動態(tài)更新)

在城市更新試點工作推進過程中，市規(guī)劃和國土資源主管部門可結合試點實際情況，在本細則基礎上進一步優(yōu)化規(guī)劃土地政策，經(jīng)相關程序認定后指導試點項目實施，并適時組織開展評估，納入細則并予發(fā)布。

第四十條 (解釋條款)

本細則由上海市規(guī)劃和國土資源主管部門負責解釋。 第四十一條 (生效日期)

本細則自2015年__月__日起試行，有效期兩年。