珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法(2021修正)

第一章　總則第一條　為貫徹實施《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負責組織實施本辦法。

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發(fā)展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門，按照各自職責共同做好本辦法的實施工作。第三條　橫琴新區(qū)管理機構(gòu)依法行使市一級規(guī)劃管理權(quán)限。

各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）按照管理權(quán)限負責轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

各經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)政府的職責。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府（以下簡稱市政府）進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)，其審議意見是審批規(guī)劃和項目的重要依據(jù)。

確需對市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過成果進行修改的，相關(guān)部門、建設單位或者個人應當向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的事項，依法需公示的，應當在審議前進行公示。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調(diào)整第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條　市自然資源部門負責統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)和平衡全市范圍內(nèi)各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市自然資源部門和市其他相關(guān)職能部門，區(qū)政府，鎮(zhèn)政府和有關(guān)建設單位依據(jù)職責組織或者參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。第六條　規(guī)劃編制經(jīng)費按事權(quán)與責任相適應原則，納入同級財政預算。

市自然資源、財政部門和規(guī)劃項目組織編制單位應當按照市級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項資金管理相關(guān)規(guī)定，開展規(guī)劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監(jiān)督檢查以及績效評價等工作。第七條　市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報市人民代表大會常務委員會審議，市政府對審議意見進行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報送省人民政府審查。第八條　分區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設施、城市基礎(chǔ)設施，并對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求，其規(guī)劃期限應當與總體規(guī)劃相一致。

中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市自然資源部門負責組織編制。區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)政府會同市自然資源部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準。第九條　城市設計貫穿于城市規(guī)劃的全過程。單獨編制的城市設計由市自然資源部門組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后按相關(guān)規(guī)定程序報批，其成果應當納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設計應當加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風貌格局。單體建筑設計方案應當在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。第十條　控制性詳細規(guī)劃編制應當根據(jù)需要同步開展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項評估，經(jīng)市自然資源部門會同相關(guān)部門審查后，作為控制性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)。

橫琴新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制和修改，在報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，由橫琴新區(qū)管理機構(gòu)審批，并報市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項規(guī)劃的立項、編制、審議、審批、實施和監(jiān)督工作，按照專項規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，并經(jīng)區(qū)政府、市自然資源部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準，并報市自然資源部門備案。

村莊規(guī)劃應當定期進行修編。組織編制機關(guān)應當論證修改的必要性，向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準，并報市自然資源部門備案。

位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應當納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理，可不再單獨編制村莊規(guī)劃。

多規(guī)合一試點工作方案

多規(guī)合一試點工作方案，為了貫徹黨的工作精神，福建省開展了“多規(guī)合一”的工作。在開展工作前，必須要準備好 工作方案計劃表 ，如何正確書寫工作方案？請參考 法治政府建設實施綱要工作方案 ！　

?漳州市“多規(guī)合一”試點工作實施方案【1】

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面落實福建省委政府推進新型城鎮(zhèn)化建設的工作部署，根據(jù)《福建政府辦公廳關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點工作的通知》(閩政辦〔20**〕66號)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和總書記系列重要講話精神為指導，圍繞省委政府推進新型城鎮(zhèn)化建設要求，以及我市“田園都市、生態(tài)之城”的目標定位，立足于有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機制和行政審批管理等方面相互協(xié)調(diào)、有機銜接，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化行政審批流程，強化空間管控能力，保障規(guī)劃有效實施，形成可復制、可推廣的工作經(jīng)驗和模式，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。

二、工作目標

1.劃定管控邊界，明確發(fā)展與保護空間。通過“多規(guī)合一”，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，明確一定時期內(nèi)合理的生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界。

2.消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過圖斑對照、規(guī)劃整合和技術(shù)處理，消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地空間布局，形成“山、水、城”融為一體的理想空間格局。

3.盤活存量用地，高效配置土地資源。梳理批而未供用地，明確納入建設用地控制線的數(shù)量和布局情況，制定相關(guān)措施加快供地;按照規(guī)劃管控要求，調(diào)出位于生態(tài)控制線范圍內(nèi)的已收儲農(nóng)轉(zhuǎn)用和國有建設用地，安排騰挪給其他建設項目，進一步優(yōu)化土地資源配置。

4.完善民生配置，保障建設項目落地。通過“多規(guī)合一”，保障建設項目尤其是公共服務設施和基礎(chǔ)設施項目，強化基本公共服務的均等化配置，保障民生發(fā)展需求。

5.優(yōu)化審批流程，提高政府行政效能。配合行政管理體制改革，以“多規(guī)合一”工作成果為基礎(chǔ)，建立“多規(guī)合一”的信息協(xié)同平臺，變部門串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程。

6.完善基礎(chǔ)設施，保障信息平臺運行。結(jié)合數(shù)字漳州建設，完善信息技術(shù)隊伍和基礎(chǔ)設施建設，保障“多規(guī)合一”信息平臺運行的軟硬件環(huán)境。

三、重點內(nèi)容

1.試點范圍與期限。漳州市“多規(guī)合一”試點工作范圍以政府批準實施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為依據(jù)，分為規(guī)劃區(qū)(都市區(qū))和中心城區(qū)兩個層面，規(guī)劃區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū)，漳州臺商投資區(qū)，龍海市全部行政區(qū)域，南靖靖城鎮(zhèn)，華安豐山鎮(zhèn)，長泰武安鎮(zhèn)、古農(nóng)農(nóng)場，漳浦馬坪鎮(zhèn)、佛曇鎮(zhèn)、前亭鎮(zhèn)三鎮(zhèn)及長橋鎮(zhèn)、官潯鎮(zhèn)局部地區(qū)，總面積2369平方公里。中心城區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū)、圓山新城、臺商投資區(qū)，總面積約686平方公里(試點范圍詳見附圖)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃工作部署于20**年啟動試點工作，其中臺商投資區(qū)作為先行區(qū)，率先啟動“多規(guī)合一”并開展總體城市設計工作。2017年12月，中心城區(qū)完成試點和成果對接工作，并形成統(tǒng)一的平臺及系統(tǒng)。2018年，中心城區(qū)正式實施應用“多規(guī)合一”成果。

2.主要對象與任務。以政府批準實施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為基礎(chǔ)，整合形成《漳州“富美漳州”戰(zhàn)略規(guī)劃》，在征求各部門意見、報市政府同意后，作為漳州市“多規(guī)合一”試點工作的基礎(chǔ)性文本。

規(guī)劃區(qū)層面：一是綜合統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)空間布局，以新一輪城市總體規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)調(diào)指導各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)的編制工作，形成規(guī)劃布局一張圖，其中龍海市按照“多規(guī)合一”要求開展城市總體規(guī)劃修編，并將規(guī)劃成果納入廈門港南岸新城。二是以“十三五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為指導，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、重點功能區(qū)布局、土地利用規(guī)劃布局的協(xié)同。三是強化區(qū)內(nèi)道路交通設施、市政公用設施、綜合防災設施的互聯(lián)互通、共建共享。四是突出區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感資源(水源涵養(yǎng)及保護區(qū)、濕地保護區(qū)、自然與人文保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)等)協(xié)同保護。

中心城區(qū)層面：一是編制“一張藍圖”，即“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃信息管理總圖，按照“田園都市、生態(tài)之城”的目標定位，以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、交通等部門規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍圖”。二是建立“一個平臺”，即多部門統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺，統(tǒng)一各部門的空間坐標體系、數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)接口標準，通過政務網(wǎng)絡對接建立業(yè)務協(xié)同平臺，實現(xiàn)部門間信息的共享和審批信息的實時聯(lián)動，為政府決策和部門管理提供即時、全面的信息和依據(jù)。三是優(yōu)化“一張表格”，即形成統(tǒng)一的建設項目申報和審批表，作為“一張藍圖”和“一個平臺”的應用拓展，在啟動審批制度改革之后，通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限，實現(xiàn)建設項目申報和審批方式的新轉(zhuǎn)變。四是建立“一套機制”，即改革建立一套保障“多規(guī)合一”實施應用的體制機制，包括政策支撐和規(guī)范指引的運行機制、項目生成機制等，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。

四、進度安排

20**年6月至2017年底，完成“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制、信息平臺建設和配套機制改革;2018年，中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式實施應用，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。具體進度安排如下：

(一)前期準備階段(20**年6月至9月)。9月底前，確定試點工作實施方案，成立試點工作領(lǐng)導小組，召開動員部署會議;確定規(guī)劃編制單位，簽訂委托合同，市直相關(guān)部門按照工作要求準備基礎(chǔ)資料。

(二)規(guī)劃編制階段(20**年10月至20**年12月)。20**年10月至12月，規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保等相關(guān)部門根據(jù)工作要求完善部門規(guī)劃管理成果;20**年1月至6月，完成“一張藍圖”規(guī)劃編制初步成果，征求相關(guān)部門意見，并向工作領(lǐng)導小組匯報;20**年7月，啟動信息平臺建設;20**年12月之前，完成“一張藍圖”規(guī)劃編制正式成果和信息平臺建設基礎(chǔ)工作。

(三)配套完善階段(2017年)。2017年1月至4月, 調(diào)試檢驗信息平臺，征求相關(guān)部門意見，向工作領(lǐng)導小組匯報，2017年5月，正式確立“一個平臺”;2017年6月至9月，市規(guī)劃局會同市行政服務中心牽頭優(yōu)化現(xiàn)有的建設項目申報與審批表格，形成“一張表格”,一次性完成整改告知單，包括申報材料、圖紙、時限、流程等;2017年10月至12月，改革現(xiàn)有的項目申報與審批制度，建立一套保障“多規(guī)合一”應用的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、運行、更新機制。

(四)應用提升階段(2018年)。2018年，中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式應用，并根據(jù)實際情況進行相應調(diào)整和提升，形成可復制、可推廣的工作經(jīng)驗和模式。

五、責任分工

市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各部門按照本方案確定的責任分工，落實責任。

1.市規(guī)劃局：牽頭“多規(guī)合一”試點工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編;組織開展“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作;負責“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果的動態(tài)維護;配合市國土資源局進行基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，會同市國土資源局審核建設用地規(guī)?？刂凭€、建設用地增長邊界控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線的劃定，負責“多規(guī)合一”信息平臺的建設。

2.市發(fā)改委：牽頭編制“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接;牽頭建立“多規(guī)合一”項目庫及管理系統(tǒng);牽頭做好涉及產(chǎn)業(yè)、項目等政策措施的制定;負責對“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設項目等方面的內(nèi)容進行審核;會同市國土資源局劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。

3.市國土資源局：負責修編土地利用規(guī)劃;負責基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換;負責提供“多規(guī)合一”規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù);會同市規(guī)劃局進行差異圖斑調(diào)整;明確基本農(nóng)田保護任務及劃定方案，會同市規(guī)劃局審核建設用地規(guī)?？刂凭€、建設用地增長邊界控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線的劃定。

4.市環(huán)保局：負責生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃修編，加強與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，分析自然生態(tài)敏感性、生態(tài)資源承載力，審查生態(tài)控制線的`劃定，制定生態(tài)控制線的管控規(guī)則，參與產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線劃定方案的審查，并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

5.市財政局：負責統(tǒng)籌解決“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺建設、年度維護完善及其他相關(guān)工作經(jīng)費的保障。

6.市行政服務中心管委會、審改辦：負責行政審批流程優(yōu)化調(diào)整，相關(guān)審批部門的業(yè)務協(xié)調(diào)。負責“多規(guī)合一”項目申報、申報材料整合和審批表的改革制定工作;負責優(yōu)化建設項目審批制度。

7.市農(nóng)業(yè)局(農(nóng)辦)：負責修編農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責提供農(nóng)田改造和保護、基本農(nóng)田以及有關(guān)生態(tài)空間的規(guī)劃資料，會同環(huán)保局審查生態(tài)控制線的劃定。

8.市林業(yè)局：負責修編林業(yè)用地規(guī)劃;負責提供森林、濕地、自然保護區(qū)、森林公園、流域森林生態(tài)系統(tǒng)方面的資料;負責除城市規(guī)劃區(qū)外古樹名木統(tǒng)計整理;負責各類林地保護范圍的劃定。

9.市水利局：負責外江水系藍線、水利設施規(guī)劃編制,會同市規(guī)劃局提出藍線控制要求和水利設施用地需求。

10.市住建局：參與審查城市道路、市政管線等基礎(chǔ)設施的空間布局方案，參與審查建設用地增長邊界控制線、建設用地規(guī)模控制線、生態(tài)控制線、內(nèi)河水系藍線以及產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的劃定，并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

11.市交通運輸局：負責交通規(guī)劃的編制，會同市鐵辦、廈門港漳州分局提出公共交通、鐵路、公路、航道等交通基礎(chǔ)設施用地需求，審查鐵路、公路等交通廊道控制線劃定方案，并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

12.市海洋與漁業(yè)局：負責編制海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃，并提供海洋生態(tài)環(huán)境保護和劃定海域生態(tài)功能紅線成果等與“多規(guī)合一”有關(guān)的資料。

13.國網(wǎng)漳州供電公司：負責供電設施規(guī)劃編制，提出供電線路走向、防護距離要求、供電設施布局及用地需求。

14.數(shù)字漳州建設辦公室：結(jié)合數(shù)字漳州建設工程，負責完善信息技術(shù)隊伍和信息化基礎(chǔ)設施建設，保障“多規(guī)合一”信息平臺運行的軟硬件環(huán)境。

六、實施保障

(一)加強組織領(lǐng)導。成立由市主要領(lǐng)導任組長的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導小組，負責“多規(guī)合一”工作統(tǒng)一的組織領(lǐng)導和決策部署。領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠在市規(guī)劃局，負責“多規(guī)合一”工作的具體實施。

(二)實現(xiàn)信息共享。各部門對現(xiàn)有各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進行清理和法定化，根據(jù)需要調(diào)整或修編部門規(guī)劃，落實“多規(guī)合一”的管控要求。調(diào)用信息平臺的管控數(shù)據(jù)和檢測功能進行控制線管控，通過各自的工作庫向信息平臺提供本部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門信息聯(lián)動。

(三)完善制度配套。依托信息平臺，完善建設項目申報和審批系統(tǒng)，建立“一張表格”申報和審批模式，壓縮審批時限，提升審批效率。將生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界控制線納入管理機制，建立部門業(yè)務聯(lián)動制度、監(jiān)控考核制度、動態(tài)更新維護制度，優(yōu)化建設項目審批制度。

(四)落實經(jīng)費保障?！岸嘁?guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺建設及其他相關(guān)工作經(jīng)費約需1800萬元，納入市政府財政年度預算，分三年支付。建設信息化技術(shù)隊伍，保障信息平臺運行和維護經(jīng)費。

　 　廣西出臺“多規(guī)合一”試點工作方案【2】

日前，廣西壯族自治區(qū)政府正式印發(fā)《廣西開展省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作方案》，明確“多規(guī)合一”試點工作的指導思想、目標任務、主要措施、任務分工、時間要求等。

廣西“多規(guī)合一”試點工作的主要目標任務是：打造全國省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”示范區(qū)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全國推進“多規(guī)合一”先行先試。自治區(qū)政府要求于20**年6月底前，研究提出廣西開展國家“多規(guī)合一”改革總體思路和對策建議，將試點方案、專題研究、“一區(qū)三縣”試點空間規(guī)劃總圖、空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息技術(shù)規(guī)程和平臺等系列成果匯總，報國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局。為加強試點工作的組織領(lǐng)導，廣西壯族自治區(qū)成立了試點工作領(lǐng)導小組，由自治區(qū)主席陳武擔任組長。

按照試點工作責任分工，廣西壯族自治區(qū)測繪地理信息局主要負責研究制定空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺技術(shù)規(guī)程，為試點市、縣劃定各類空間和邊界線提供技術(shù)支撐。同時，負責“統(tǒng)一的信息系統(tǒng)技術(shù)支撐”、“三類空間和城鎮(zhèn)、農(nóng)田、生態(tài)、林業(yè)等邊界紅線的劃定”等重大課題研究。

廣西是全國4個空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點省份之一。3月上旬，國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局和廣西壯族自治區(qū)政府三方簽署《廣西省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作推進合作協(xié)議》。目前，試點工作在國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局的指導幫助下順利推進，預計將于6月底前如期提交相關(guān)成果。

誰能提供天津市委市政府印發(fā)的《關(guān)于深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的意見》津黨發(fā) [2008]8號文 全文？

建議你去相關(guān)部門咨詢吧，以前的很多文件都沒有刊登在網(wǎng)上的。就算是現(xiàn)在也不可能每份文件都刊登在網(wǎng)上。這類文件很可能發(fā)表在報紙上，相關(guān)的機構(gòu)也有文件的。

安徽城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點方案有何要求？

近日，步行騎行專用空間，小公園、微廣場，老建筑改造再利用，徽風皖韻特色風貌凸顯……隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點工作的推進，人們生活的環(huán)境將會愈來愈好。今年6月，住房城鄉(xiāng)建設部將安徽省確定為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點省。為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點工作，省政府于近日印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點方案》。

《試點方案》提出，進一步完善科學合理、層級明晰、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立全域覆蓋、放管結(jié)合、實施有序的空間治理模式，健全權(quán)責對應、過程管控、約束有力的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更完善、特色風貌更凸顯、功能服務更優(yōu)質(zhì)、規(guī)劃治理更有效，為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

據(jù)悉，本次改革試點的主要任務是完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展方式；構(gòu)建特色空間體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風貌；優(yōu)化功能服務體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)優(yōu)良環(huán)境；改革規(guī)劃治理體系，創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)管理服務。

統(tǒng)籌落實“多規(guī)合一” 一張藍圖干到底

《試點方案》提出從省、市、縣三個層級，完善空間規(guī)劃體系，落實“三區(qū)三線”(城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)等剛性管控要求，形成橫向到邊、縱向到底的一本規(guī)劃、一張藍圖。

通過建立跨市域和省際邊界規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，強化區(qū)域聯(lián)動；建立規(guī)劃剛性傳導、城市體檢和動態(tài)維護機制，創(chuàng)新規(guī)劃實施；完善規(guī)劃督察員派駐、規(guī)劃備案和規(guī)劃審計監(jiān)督制度，健全規(guī)劃督查；建立省級空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，鼓勵市縣整合部門規(guī)劃職能，進一步強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理；建立規(guī)劃信息平臺，確?！耙粡埶{圖干到底”。

構(gòu)建城市特色體系?凸顯徽風皖韻特色風貌

為改變千城一面，《試點方案》提出全面完成城市空間特色規(guī)劃(總體城市設計)，明確城市特色定位，構(gòu)建城市特色體系，保護自然山水格局和歷史文化遺存，凸顯徽風皖韻特色風貌。強化合肥等國家城市設計試點城市示范效應，大力推進特色區(qū)域或街區(qū)建設，實施一批城市特色塑造示范項目。

同時，突出中小城市特點，科學合理確定縣城的風貌類型、街道尺度、建設強度和建筑體量，彰顯縣城整體形象和地方特色。選擇有地域代表性的縣城，開展宜居縣城建設試點。

實施城市修補和生態(tài)修復 提高城市宜居性

實施公共服務“一張圖”，以居民需求為導向，強化對公共服務、市政基礎(chǔ)、公共安全等設施的規(guī)劃建設和管控，有針對性地補齊公共服務設施短板。改善居民出行條件，增加步行騎行專用空間；積極建設小公園、微廣場；鼓勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

在開展城市功能修補的同時，實施生態(tài)修復。開展海綿城市建設，加強黑臭水體、污染土地治理，加快受損山體修復，提升公園綠地品質(zhì)，增強城市韌性。通過構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡，設立永久性城市綠帶提高城市宜居性。

根據(jù)《試點方案》，本次改革試點工作將分重點突破、系統(tǒng)推進、鞏固提升三步進行實施。到2020年，將形成城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的安徽樣板。

各地“十四五”藍圖已露端倪，這些城市未來5年怎么干？

“十四五”規(guī)劃編制進入了關(guān)鍵期，最近各地開始密集征求對本地規(guī)劃編制的建議，開門問策。

通過這些公開問計以及前期課題研究，各地“十四五”藍圖已露端倪。面對世界百年未有之變局，中國的城市未來5年怎么干？

城市發(fā)展模式漸變

區(qū)域發(fā)展是中國經(jīng)濟增長的重要動力源，城市也已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的主要載體。最近幾年，中國已經(jīng)形成了以中心城市、都市圈和城市群引領(lǐng)帶動全局發(fā)展的政策方向。因此，各地的“十四五”規(guī)劃中，區(qū)域和城市發(fā)展成為重點。

8月26日，湖北省委常委會召開會議，針對“十四五”規(guī)劃，會議指出，要做好區(qū)域發(fā)展大文章，以中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶建設帶動全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展；著力提升武漢城市圈一體化發(fā)展水平和整體實力，更好發(fā)揮武漢為龍頭、“襄十隨”和“宜荊荊”城市群為兩翼的引領(lǐng)輻射作用，加快塊狀經(jīng)濟發(fā)展。

湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是各省份的普遍做法。在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略下，各省份也積極在策劃和推動省內(nèi)次級城市群和都市圈的發(fā)展，大力培育經(jīng)濟副中心城市，形成新的增長極，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這在各地“十四五”規(guī)劃的編制中體現(xiàn)明顯。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，中心城市是關(guān)鍵角色。尤其在“強省會”戰(zhàn)略下，中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力迅速提升，在推動經(jīng)濟增長的同時，也對城市空間布局帶來挑戰(zhàn)，尤其是中西部城市城鎮(zhèn)化加快推進，未來的城市擴張模式是否將轉(zhuǎn)變？

實際上，隨著人口和產(chǎn)業(yè)加快集聚，中心城市的外延擴張十分迅猛，為了應對這些壓力，近年來，一些城市已經(jīng)在大力度重塑城市經(jīng)濟地理。

比如，2017年，成都提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”重塑城市格局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理；此后，西安提出“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”；2019年，鄭州提出“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)”。這些都是對城市格局的重大調(diào)整和擴張。

可以預計，城市格局的調(diào)整戰(zhàn)略將寫入“十四五”規(guī)劃，未來幾年仍將是城市的擴張期。但是，城市擴張也引發(fā)了對城市的邊界在哪里的疑問，中心城市的發(fā)展亟須從外延式擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式擴張。

城市擴張的同時，城市有機更新也被凸顯出來。2016年，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》明確要求，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新。2019年的中央經(jīng)濟工作會議也提出，要加強城市更新和存量住房改造提升。

在“十四五”規(guī)劃前期課題中，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心就承擔了西安的《“十四五”時期西安轉(zhuǎn)換城市發(fā)展方式、優(yōu)化空間格局戰(zhàn)略研究》；中國城市規(guī)劃設計研究院也對西安市國土空間規(guī)劃研究編制進行研究。

鄭州的“十四五”規(guī)劃編制方案就提出，要分析國內(nèi)先進城市行政區(qū)劃調(diào)整與整合的經(jīng)驗做法，分析新形勢下鄭州城市發(fā)展空間、人口結(jié)構(gòu)狀況、功能區(qū)劃等方面的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，分析鄭州急需推動行政區(qū)劃調(diào)整的必要性因素，立足進一步提升鄭州省會城市功能更好服務國家戰(zhàn)略需求，按照全域城鎮(zhèn)化方向，研究提出“十四五”時期鄭州市加快推動行政區(qū)劃調(diào)整的思路和舉措。

不僅如此，最近幾年很多城市制定了中長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標，2020年往往是戰(zhàn)略步驟的第一階段，未來5年將是這些城市新的戰(zhàn)略目標的開局階段，因此，中心城市的“十四五”規(guī)劃尤為重要。

比如，2020年成都實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略第一步目標之后，就將在“十四五”時期全面開啟實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標進程。成都提出，從2020年到2035年，成都要全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

未來的增長動力在哪里？

當前，世界正面臨百年未有之大變局，依賴外循環(huán)的增長格局面臨重大挑戰(zhàn)。中國提出加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，這對中國城市的格局產(chǎn)生重大影響，同時也在促使城市轉(zhuǎn)變增長動力。

重慶大學發(fā)展研究中心副主任蒲勇健教授認為，這是內(nèi)陸城市的機遇。而且重慶齊全的工業(yè)體系和優(yōu)越的地理位置，使得重慶有可能在國內(nèi)大循環(huán)中，復興30年前在中國經(jīng)濟前五的地位。他認為重慶要做好迎接“產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移”的準備。

為了提升城市競爭力，鄭州“十四五”規(guī)劃編制則設立了建設國家黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動四路協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動加快高質(zhì)量開放發(fā)展總體規(guī)劃，加快城市國際化全面提升競爭力總體規(guī)劃專項工作組，實施筑基補短趕超戰(zhàn)略加快創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃等四個專項工作組。

實際上，在當前形勢下，如何面對變局，轉(zhuǎn)變增長動力是城市發(fā)展亟待解題。

北京的“十四五”規(guī)劃前期課題包括：“十四五”時期，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化影響及北京市經(jīng)濟社會發(fā)展目標指標研究；北京市推進現(xiàn)代化建設的目標、路徑研究；首都經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征及基本思路研究；北京市與其他國際大都市的戰(zhàn)略性比較研究等。

上海的課題包括了“十四五”期間多情景下GDP增長率和相關(guān)結(jié)構(gòu)性指標研究；提升國際經(jīng)濟中心綜合實力、增強國際金融中心資源配置功能、提高國際貿(mào)易中心樞紐功能、提升國際航運中心高端服務能力、提升具有全球影響力科技創(chuàng)新中心策源能力的目標和戰(zhàn)略舉措研究。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟外向度高的杭州，機遇和挑戰(zhàn)同時存在。7月17日，杭州市發(fā)布了市發(fā)改委制定的《杭州市“十四五”規(guī)劃編制目錄》，其區(qū)域規(guī)劃僅一項，即杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃?？梢灶A計，創(chuàng)新驅(qū)動將被寄予厚望。

成都此次主要的征集內(nèi)容包括了建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理重塑、引領(lǐng)帶動成德眉資同城化發(fā)展、建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、培育發(fā)展新動能構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系、擴大高水平對外開放等方面。

8月18日，長沙市“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議召開。長沙市常務副市長夏建平表示，要找準發(fā)展戰(zhàn)略方向。要堅持問題導向、目標導向，突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、區(qū)域消費中心打造、城市群建設等重點，爭取更多的事項納入國家和省的全盤布局。