成都市人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員試行辦法

第一條?。康囊罁?jù)）

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為建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結合成都市實際，制定本辦法。第二條　（督察員）

市人民政府向龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員（以下簡稱督察員），負責所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。

市人民政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室（以下簡稱市規(guī)劃督察專員辦公室）負責督察員日常管理工作。第三條　（督察范圍）

督察員有權對下列事項進行督察：

（一）區(qū)（市）縣人民政府及相關部門貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、調整情況；

（三）核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃驗收合格證情況；

（四）頒發(fā)建設工程施工許可證，辦理房屋產權登記、辦理國土使用批準手續(xù)等涉及規(guī)劃的情況；

（五）歷史文化名城（鎮(zhèn)），風景名勝區(qū)，世界遺產及重要資源的規(guī)劃情況；

（六）區(qū)（市）縣規(guī)劃工作的公開情況；

（七）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費的保障情況；

（八）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權限的集中統(tǒng)一情況；

（九）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督情況；

（十）有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他事項。第四條?。ǔ肿C督察）

督察員執(zhí)行職務時，應當出示市人民政府頒發(fā)的《成都市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員證》。第五條?。ㄉ鐣O(jiān)督）

任何單位、組織和個人均有權向督察員舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。第六條?。ǘ讲旆绞剑?/p>

各區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門應當向督察員通報城鄉(xiāng)規(guī)劃情況。督察員應列席城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設工作會議。有關單位和個人對督察員的工作應當給予支持和配合。第七條　（督察職權）

督察員開展督察工作時，有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、申報及實施管理等單位收集資料。有關單位和個人應當配合，不得阻撓和拒絕。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大行為，市規(guī)劃督察專員辦公室可以組織調查。第八條?。m正程序）

對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，督察員應當及時向區(qū)（市）縣人民政府或有關部門提出督察意見，同時將督察意見報市規(guī)劃督察專員辦公室。

區(qū)（市）縣人民政府或有關部門應當認真研究督察意見，并在收到督察意見之日起15日內向督察員反饋處理情況。督察員對反饋意見有異議的，應當及時報市規(guī)劃督察專員辦公室。第九條?。ㄌ幚矸绞剑?/p>

對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為按照下列規(guī)定進行處理：

（一）由市人民政府或市規(guī)劃督察專員辦公室通知區(qū)（市）縣人民政府改正或通知區(qū)（市）縣人民政府責令有關部門改正；

（二）由市規(guī)劃行政管理部門依法查處或責令有管轄權的下級規(guī)劃行政管理部門依法查處；

（三）對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)（市）縣人民政府、規(guī)劃行政部門主管人員和直接責任人，按干部管理權限依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十條?。ǘ讲炻鋵崳?/p>

督察員應當對處理決定的執(zhí)行情況進行跟蹤，并將跟蹤信息及時反饋市規(guī)劃督察專員辦公室。第十一條　（工作保障）

區(qū)（市）縣人民政府應當為督察員提供必要的工作條件。市規(guī)劃督察專員辦公室及督察員履行職責所必需的工作經費，納入市財政公共預算。第十二條　（工作紀律）

督察員應當忠于職守、秉公督察、廉潔奉公、遵紀守法；定期報告工作，自覺接受社會監(jiān)督，并依法保守秘密。第十三條　（責任追究）

督察員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，市人民政府取消其督察員資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十四條?。▍⒄請?zhí)行）

各區(qū)（市）縣人民政府參照本辦法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。第十五條?。ń忉寵C關）

本辦法由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。第十六條?。ㄊ┬腥掌冢?/p>

本辦法自2005年11月1日起施行。

簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的意義

1、 一般監(jiān)督。一般監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制，也叫層級監(jiān)督。是指國家行政機關在上、下級行政隸屬關系上產生城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制的一種相互監(jiān)督的關系和活動。一般監(jiān)督是行政機關內部監(jiān)督體系中最重要的部分，也是最為廣泛的一種監(jiān)督，具有直接性、經常性和廣泛性等特點。

一般監(jiān)督包括日常監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督三種主要形式。

所謂職能監(jiān)督，是指政府各職能部門就其主管的工作在其職能范圍內對其它部門實行的工作監(jiān)督，它包括平行關系和上下級關系的政府職能部門的監(jiān)督。職能監(jiān)督是以業(yè)務內容為核心的專項監(jiān)督。如國家財政部就其主管的國家財政收支工作，對各部委、各地區(qū)的預算、計劃、收支等工作實施的監(jiān)督等。又如國家人事部就其主管的人事業(yè)務，對各部委、各地區(qū)行政編制、人事錄用、人事法規(guī)執(zhí)行情況等進行的監(jiān)督。

一般監(jiān)督的方式多種多樣，并由此而形成的制度豐富多彩，下面介紹幾種主要的制度。

（1）工作報告制度。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制：“地方各級人民政府對上一級國家行政機關負責并報告工作?！边@里所說的報告工作，就是指下級國家機關向上級國家行政機關就工作中的一些重大決策、重大措施、重要事項、事件和問題向上級所做的報告。工作報告分為工作簡報、年度報告、專題報告、臨時報告和綜合報告等形式。通過這些報告可以保證上級行政機關及時城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制了解下情、掌握動態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題、采取措施，進而有效地領導和監(jiān)督下級國家行政機關的工作。

（2）審查批準制度。審查批準制度是指監(jiān)督主體按照有關的法律規(guī)范對被監(jiān)督對象的部分行政行為進行審核確認的活動，審查批準的內容主要涉及比較重大的行政行為，包括抽象行政行為和具體行政行為。如對某一行政法律規(guī)范、行政決定、命令、預算、決算、財政收支計劃、報表、帳簿、單據(jù)等進行審閱核對，以確定其是否合法、合理及符合必要的程序和形式要求。

（3）備案檢查制度。按照法定規(guī)定，下級制定的規(guī)章及其它規(guī)范性文件或者某些行政執(zhí)法活動都應在事后報上級主管機關備案，以供上級行政機關及時了解情況。同時，如果在備案檢查中發(fā)現(xiàn)違法或者不當之處，上級行政機關可以責令下級行政機關予以糾正，或者由上級行政機關直接撤消。

（4）違紀調查制度。違紀調查制度是指具有監(jiān)督權的的國家行政機關對下級行政機關所發(fā)生的事故和違法亂紀案件所進行的調查和處理，它包括一般性問題的調查和處理，比較重大復雜的違法亂紀問題的調查和處理。

（5）行政復議制度。凡是公民、法人和其它社會組織認為國家行政機關及其國家公務員的行政行為侵犯了其合法權益并造成了損失的，有權依法申請復議。受理復議的復議機關一般是具有上下隸屬監(jiān)督權的機關，即做出該行政行為的行政機關所屬的本級人民政府或者上一級國家行政機關。行政復議只涉及具體行政行為，不涉及抽象行政行為。

（6）批評建議制度。批評建議制度是指下級行政機關及工作人員對上級行政機關或行政領導者的決定、命令、指示等，認為有違背法律、政策或有錯誤時，有權提出批評或建議，以監(jiān)督上級行政機關的工作。當然也包括上級行政機關或者行政領導者對下級行政機關或行政領導者提出批評和建議。

從目前中國的公共行政管理實際情況來看，一般監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的巨大作用，但也存在著一些不可忽視的問題。主要是一般監(jiān)督的職權和責任不夠明確，制度不夠健全，行為不夠規(guī)范，尤其是受“官本位”和封建人治觀念的影響，自下而上的監(jiān)督，往往會受到較大的阻力和干擾，這就需要進一步健全規(guī)范，完善制度，積極探索監(jiān)督方式的新路子。

2、專門監(jiān)督。專門監(jiān)督是指行政監(jiān)察機關的監(jiān)督，是政府內部設立的專門行使監(jiān)察權的監(jiān)察機關，對國家所有行政部門的公共行政管理工作以及國家公務員的行政行為所進行的全面的監(jiān)督。行政監(jiān)察本質上是一種行政機關內部的人事監(jiān)督活動，其目的是保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。

中國目前的行政監(jiān)察機關，包括國務院的監(jiān)察部和縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關以及向所屬部門派出的監(jiān)察機構。

根據(jù)1987年頒布的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定，國務院監(jiān)察機關的監(jiān)督對象是：國務院各部委及其國家公務員；國務院及國務院各部門任命的其它人員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關的監(jiān)督對象是：本級人民政府及本級人民政府各部門任命的的其它人員；下一級人民政府及其領導人員。

各級行政監(jiān)察機關的業(yè)務范圍包括：一是監(jiān)督、檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；二是受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其它人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；三是調查處理國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其它人員違反行政紀律的行為；四是受理國家公務員和國家行政機關任命的其它人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它由監(jiān)察機關受理的申訴；五是法律法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其它職責。

從上述不

規(guī)劃局是公務員編制還是事業(yè)編制

規(guī)劃局通常是作為市政府或區(qū)政府的組成部分，屬于政府機關性質；具體到里面的工作人員，可能是行政編制，可能是事業(yè)編制，也可能是政府聘用制工作人員，要看個人具體情況。