空間規(guī)劃體系的五級(jí)三類的關(guān)系是什么?

五級(jí)三類四體系，是國(guó)土空間規(guī)劃體系的叫法：

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五級(jí)：指的是在規(guī)劃層級(jí)上，由國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組成的五級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

三類：指的是在規(guī)劃類型上，由總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三種規(guī)劃類型組成。

成果摘要

2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，確立了“五級(jí)三類四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架。本研究基于國(guó)家“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系基本框架，提出適合廣州城市管理特點(diǎn)的國(guó)土空間規(guī)劃體系框架和實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制。

指導(dǎo)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，為超大城市國(guó)土空間治理體系提供研究參考。主要內(nèi)容包括空間性規(guī)劃體系問題梳理、規(guī)劃管理特征與趨勢(shì)分析、規(guī)劃體系框架構(gòu)建、分級(jí)分類內(nèi)容設(shè)計(jì)以及配套支撐體系建議等。 成果為國(guó)家、廣東省市縣國(guó)土空間規(guī)劃體系改革提供了廣州方案。

為廣州市國(guó)土空間規(guī)劃先行先試工作提供了核心技術(shù)支撐；為廣州市各級(jí)各類規(guī)劃體系建構(gòu)、實(shí)踐提供了指導(dǎo)；為相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套政策等規(guī)劃運(yùn)行體系建設(shè)提供了參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃主要內(nèi)容？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級(jí)三類，要體現(xiàn)落地性、實(shí)施性和管控性城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級(jí)三類，突出土地用途和全域管控，對(duì)具體地塊的用途作出確切的安排，對(duì)各類空間要素進(jìn)行有機(jī)整合，充分融合原有的土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類型來(lái)看，國(guó)土空間規(guī)劃分為“五級(jí)三類”?！拔寮?jí)”是從縱向看，對(duì)應(yīng)我國(guó)的行政管理體系，分五個(gè)層級(jí)，就是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)?！叭悺笔侵敢?guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃又分為三類：總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的綜合性，是對(duì)一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排。詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，一般是在市縣以下組織編制，是對(duì)具體地塊用途和開發(fā)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排。詳細(xì)規(guī)劃是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)，包括實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：1）落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。2）統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。3）統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。4）統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局。5）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。6）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。7）制定鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。8）統(tǒng)籌自然歷史文化傳承與保護(hù)。9）根據(jù)需要因地制宜進(jìn)行國(guó)土空間用途編定，制定詳細(xì)的用途管制規(guī)則，全面落地國(guó)土空間用途管制制度。10）根據(jù)需要并結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，以一個(gè)村或幾個(gè)行政村為單元編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，規(guī)劃成果納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)統(tǒng)一實(shí)施管理。

綠維文旅是全國(guó)知名的文旅城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)院，擁有旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)“三甲”資質(zhì)，聚焦旅游·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興，以"創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)"為理念，以開發(fā)運(yùn)營(yíng)策劃為前提，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心，整合頂層設(shè)計(jì)、投融資、開發(fā)、建造、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)板塊，打造“泛旅游開發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)”和“泛旅游開發(fā)運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈”，為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目落地建設(shè)，提供頂層設(shè)計(jì)、投融資、開發(fā)、建造、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)等全鏈全程服務(wù)。

綠維文旅成立十余年來(lái)，不斷突破，創(chuàng)新引領(lǐng)，打造泛旅游綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)智庫(kù)，總結(jié)形成了數(shù)十個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)新思維、新理念、新方法、新模式，出版了十本行業(yè)專著，參與編制了四大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新旅游十八大要素，研發(fā)與投資孵化創(chuàng)新IP，整合高端研修與資源對(duì)接，舉辦旅游創(chuàng)新活動(dòng)與行業(yè)高峰論壇，擁有數(shù)百個(gè)資深專家團(tuán)隊(duì)和完善的質(zhì)量控制體系，累積完成各類規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目3000余個(gè)，300余個(gè)項(xiàng)目已建造完成并落地運(yùn)營(yíng)，得到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可與肯定，獲得數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，成為業(yè)界典范！

自然資源部：國(guó)土空間規(guī)劃體系明年基本建立

據(jù)自然資源部副部長(zhǎng)趙龍介紹，自然資源部將建立統(tǒng)一的編制審批體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。近日，自然資源部印發(fā)通知，全面啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作。各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。

編制實(shí)施“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，意見提出，編制實(shí)施“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。

“五級(jí)”指全國(guó)、省級(jí)、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)；“三類”指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三種類型。其中，總體規(guī)劃是對(duì)全國(guó)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的安排、落實(shí)和細(xì)化；詳細(xì)規(guī)劃對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排；專項(xiàng)規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃。

意見明確，到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容

“自然資源部正在組織編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市的國(guó)土空間規(guī)劃，目前各省已經(jīng)在開展省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制，在一些特定的區(qū)域或流域也已經(jīng)開展相關(guān)規(guī)劃的編制工作，市縣層面的國(guó)土空間總體規(guī)劃也在逐步展開?！弊匀毁Y源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵介紹。

法律法規(guī)方面，張兵表示，過渡期內(nèi)，將繼續(xù)落實(shí)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有效法律，同時(shí)加快國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作。制度方面，新的規(guī)劃將對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，對(duì)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。

此外，將構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)；建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。

解讀1

明確提出“陸海統(tǒng)籌”是全新重構(gòu)

編制國(guó)土空間規(guī)劃，意見要求強(qiáng)化底線約束，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線。與以往不同的是，意見還明確提出“陸海統(tǒng)籌”。

北京大學(xué)教授林堅(jiān)表示，此次國(guó)土空間規(guī)劃，與以往規(guī)劃相比的明顯區(qū)別就是提出“陸海統(tǒng)籌”，“以往的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林草規(guī)劃等，都偏重于陸地，此次的國(guó)土空間指的是國(guó)家主權(quán)和主權(quán)管轄范圍下的空間，包括海洋和海岸帶在內(nèi)，是一次全新的重構(gòu)。”

自然資源部總規(guī)劃師莊少勤介紹，在“五級(jí)三類”體系中，并不是每個(gè)地方都要按照五級(jí)規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級(jí)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行編制。

解讀2

北京城市總規(guī)可視為先行“試點(diǎn)”

如何做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滿足基本公共服務(wù)，住房、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、教育等各方面用地保障，讓社區(qū)擁有更多公共空間，國(guó)土空間規(guī)劃都將予以考慮。

原中規(guī)院院長(zhǎng)、高級(jí)規(guī)劃師李曉江認(rèn)為，國(guó)土規(guī)劃的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，“十八大以后批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃和上海城市總體規(guī)劃，便可以看作是國(guó)土空間規(guī)劃的先行‘試點(diǎn)’。”

以《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》為例，規(guī)劃提出調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，壓縮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，適度增加居住及配套服務(wù)設(shè)施用地，增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施用地；劃定生態(tài)控制紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；率先實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，建立一張圖審批管理平臺(tái)?！氨本┏鞘锌傮w規(guī)劃提出的五大類42個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，都與老百姓的生活緊密相關(guān)?！崩顣越f。

解讀3

防止“換一屆黨委政府改一次規(guī)劃”

國(guó)土空間規(guī)劃還將大幅精簡(jiǎn)審批。自然資源部副部長(zhǎng)趙龍介紹，原來(lái)的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，存在審批比較慢的問題，甚至出現(xiàn)過審批之日就是規(guī)劃到期之時(shí)的情況。這次文件明確要求，解決規(guī)劃審批周期過長(zhǎng)的問題，大幅壓縮審批時(shí)間，目前正在研究制定審批辦法。

據(jù)介紹，報(bào)國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市數(shù)量，初步控制在50個(gè)以下，在審批數(shù)量上要減少一半；審查時(shí)間盡量控制在90天之內(nèi)。取消規(guī)劃綱要的審查環(huán)節(jié)，減少重復(fù)性審查。

“規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決防止出現(xiàn)‘換一屆黨委政府改一次規(guī)劃’的現(xiàn)象?！壁w龍表示。

聲音

國(guó)土空間規(guī)劃不僅僅是總體規(guī)劃，還涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，具體地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等詳細(xì)規(guī)劃，因此規(guī)劃具有更多作為公共管理的內(nèi)容，并不只涉及行政主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，也涉及普通民眾的利益，需要更多的公眾知曉。——中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐凱

五級(jí)三類四體系是指什么

“五級(jí)”是從縱向?qū)?yīng)的行政管理體系，分別是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。并不是每個(gè)地方都要按照五級(jí)規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市、縣級(jí)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃合并編制?！叭悺眲t是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃?！八捏w系”則是指規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)的需要，即通過對(duì)空間資源的緊約束，去倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；是高質(zhì)量發(fā)展的需要，即通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高資源投入產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展；是高品質(zhì)生活的需要，即強(qiáng)調(diào)以人為本，在尊重自然、與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，為人提供更高品質(zhì)的生活供給和生態(tài)產(chǎn)品，包括清新的空氣、清潔的水源、舒適的環(huán)境、宜人的氣候等；是高水平治理的需要，就是在時(shí)間維度對(duì)空間進(jìn)行治理管控，及時(shí)調(diào)整和解決發(fā)展過程中人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面不平衡、不匹配的問題。