現(xiàn)階段中國城市規(guī)劃存在的問題現(xiàn)象
一、當前城市規(guī)劃建設中存在的問題
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當前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不公平案件，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不公平案件我國城市建設正以前所未有的速度進行著，在為我國經(jīng)濟建設注入了新的活力同時，也產(chǎn)生了不少新的問題，造成了經(jīng)濟效益和社會效益的損失，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃建設中的這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
狼煙四起的“圈地運動”，導致城市近郊土地資源浪費嚴重，農(nóng)民的非農(nóng)化問題比較突出。由于實行市場經(jīng)濟、住房體制改革、允許土地拍賣，再加上國家鼓勵推進城市化等，房地產(chǎn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一時火暴，城市的“圈地運動”一浪高過一浪。據(jù)統(tǒng)計，僅2002年1—8月全國購置土地面積13680萬平方米，比上年同期增長42%。造成國有土地資產(chǎn)大量流失的“圈地運動”黑幕重重：盲目圈地引發(fā)惡意炒作，地價與住宅價格上升，出現(xiàn)“虛熱”苗頭，房產(chǎn)有泡沫之險；圈地前后既沒項目可行性研究，又無規(guī)劃，出現(xiàn)開發(fā)區(qū)開而不發(fā)的怪現(xiàn)象，造成土地資源閑置；盲目圈地，破壞了大量耕地，造成后備土地資源不足。非但如此，圈地還引起了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)化問題。一般說來，在圈地之后，失去了土地的農(nóng)民唯一的出路就是轉向二三產(chǎn)業(yè)，由此實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化和穩(wěn)妥地推進城市化。然而，按照國家規(guī)定，農(nóng)村土地不能直接進入一級市場，只能以較低的價格被國家征用。農(nóng)村土地價格與被國家征用后的土地價格相比，存在著幾十倍或更大的差價，再加上各級提留，因而被征地的農(nóng)民拿到手的補償費過低，而農(nóng)民為尋找出路需要支付的第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)費用往往是征地補償?shù)暮脦妆?。因此農(nóng)民難以進行二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性的投資，更談不上讓這點資金長期發(fā)揮社會保障、醫(yī)療保障等功能。所有這些會對城市化產(chǎn)生相當?shù)呢撁嬗绊懖⒔o社會穩(wěn)定留下隱患。
體現(xiàn)歷史文化傳統(tǒng)的古建筑和歷史遺跡遭到破壞、甚至完全消失。在建筑史上，我們常常為我國不同地域、不同民族、不同時期的建筑風格異彩紛呈而倍感驕傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小變，三年一大變”的城市改造中，它們被無情地拆除了。它們的舊址上出現(xiàn)了高密度、高體量的商品房與道路。幾百年、上千年營造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡永遠地消失在機器的轟鳴中。比如，古城蘇州為了修建一條橫穿市區(qū)的干路，就拆除了長達數(shù)公里的宋、元、明、清、民國時期的街道、小巷、石橋等古建筑，無論市民作怎樣的努力還是沒能保留這些永遠不可復制的歷史遺跡。鑒于此，聯(lián)合國教科文組織明確表示不會接受以“蘇州古城”的名義來申請“世界文化遺產(chǎn)”項目申請。同時，沒有合理的規(guī)劃，許多具有代表性的城市建筑，被一群群沒有文化根基的“火柴盒”式的建筑和爛尾樓所包圍，失去了其天際線和應有的景觀展示，如同昨日黃花。
不顧區(qū)域一體化趨勢，城市搞“諸侯規(guī)劃”。許多城市為了相互競爭，忽視都市圈的客觀存在，置經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化浪潮不顧，坐井觀天、畫地為牢，片面地從各自城市競爭角度出發(fā)，單純地規(guī)劃一個城市，導致城市的產(chǎn)業(yè)結構類似、雷同。比如，許多城市都定位于信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域基礎設施規(guī)劃和城市發(fā)展布局不合理。單個城市缺乏區(qū)域的支持，猶如魚缺少水，后勁不足，從而不利于整個區(qū)域的發(fā)展，這些都嚴重地妨礙了我國城市總體實力，降低了在國際上的競爭力。
大搞形象工程、政績工程，城市規(guī)劃大同小異。許多城市政府為了展示政績，展示城市“魅力”，盲目搞大廣場、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十幾個廣場，要知道中國是嚴重缺水國家，光澆灌這些大廣場上的草坪不僅花費本該用于其它方面的資金，而且還增加城市的供水壓力。有的城市斥巨資從深山老林購買古木大樹，把數(shù)以萬計的名貴參天大樹移植到城市里，城市綠化率確實一時提高了不少，城市儼然成了郁郁蔥蔥的“花園城市”，可是不久，這些林木因“水土不服”而死亡，造成極大的浪費。有的城市建立超高層“標志性建筑”，鶴立城市一隅，與城市景觀極不協(xié)調(diào)。許多城市的規(guī)劃幾乎是一個模樣：中心商業(yè)區(qū)、廣場、步行街、環(huán)線、大學城、開發(fā)區(qū)等。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷貝中等城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復制小城市。城市就像從流水線上生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，千城一面，城市個性幾乎蕩然無存。
還有其它一些問題。如有的城市片面追求經(jīng)濟利益，不注重對生態(tài)環(huán)境的保護和環(huán)境污染的治理，SARS事件就對我國的城市規(guī)劃環(huán)境建設提出了挑戰(zhàn)；有的城市在風景名勝區(qū)內(nèi)大興土木，超強開發(fā)，導致景區(qū)自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴重破壞，影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。如此等等，不一而足。
二、我國城市規(guī)劃體系存在的不足
導致上述情況的出現(xiàn)，在很大程度上要從我國現(xiàn)有城市規(guī)劃體系來尋其根源。城市規(guī)劃體系包括三個方面：城市規(guī)劃的編制與審批；城市規(guī)劃的實施與管理；城市規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。筆者以為，目前，我國城市規(guī)劃體系主要存在著以下四個方面的缺陷。
第一，行政判斷和長官意志在很大程度上左右著城市規(guī)劃?！靶鹿偕先稳鸦稹?，黨政領導往往看重的是任期內(nèi)的政績，上級領導考核他們是看他們建設了多少項目，加上對城市規(guī)劃的重要性存在著模糊認識，認為規(guī)劃可有可無，只要經(jīng)濟發(fā)展了，其它都是次要的。由于對政治業(yè)績的追求，城市政府、領導自覺或不自覺地受到開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，因此不可避免地造成犧牲公眾利益來換取眼前經(jīng)濟發(fā)展的許多短期行為：要求規(guī)劃部門按照領導的意志進行規(guī)劃的編制，或利用權力隨意改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃。一句順口溜對此作了概括：“規(guī)劃規(guī)劃，不如領導一句話”。由政績意識支配，城市政府只要項目，不顧規(guī)劃，亂批土地。在這種情況下，規(guī)劃部門在堅持原則與不堅持原則之間左右為難：堅持原則就要得罪領導；不堅持原則是失職。在現(xiàn)行的體制下，規(guī)劃只好服從項目，服從領導。在目前，長官意志強烈地影響著城市規(guī)劃，干擾著規(guī)劃的合理性，出現(xiàn)了規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績顯現(xiàn)之間的矛盾、規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾。
一句話，在現(xiàn)階段行政領導存在著“出政績——發(fā)展經(jīng)濟——吸引投資——突破規(guī)劃”的思想行為方式，使城市規(guī)劃部門和設計師面對的是“棋子”會自己走動的“一盤棋”，他們的美好藍圖在謀劃、實施中備受行政部門意志的左右，經(jīng)過不斷修改被搞得面目全非、支離破碎。
第二，規(guī)劃管理、監(jiān)督的欠缺。目前城市規(guī)劃出現(xiàn)上述的“異化現(xiàn)象”，使得規(guī)劃很像橡皮泥，能縮能伸、能圓能方，已制定的規(guī)劃無法落實。雖然現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市規(guī)劃實施與管理的行政主體是規(guī)劃主管部門，然而現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制，難以糾正領導在城市建設指導思想上的偏差，難以督促城市總體規(guī)劃的指導作用和法定效力的落實。目前，很大部分違反《城市規(guī)劃法》的基本上是政府。當前的體制下，如政府違法，規(guī)劃主管部門縱然有“舍得一身剮”的勇氣，也是無法或難以對政府這位“皇帝”進行抵制和執(zhí)法的。
與此同時，出現(xiàn)了削弱城市規(guī)劃執(zhí)法的情況。隨著城市建設的發(fā)展，規(guī)劃執(zhí)法的要求越來越高，任務越來越重，重要性越來越大，可執(zhí)法力量卻越來越弱。在政府機構改革之時，不少地方或砍掉規(guī)劃部門，或不適當?shù)販p少規(guī)劃人員，造成了規(guī)劃執(zhí)法軟弱無力，甚至出現(xiàn)了執(zhí)法真空。于是凸顯了要加強規(guī)劃執(zhí)法力度與規(guī)劃執(zhí)法力量不足之間的矛盾。
同時，還缺乏有效、及時的監(jiān)督機構。《城市規(guī)劃法》規(guī)定“城市規(guī)劃主管部門有權對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行監(jiān)督與檢查”，這說明規(guī)劃的監(jiān)督檢查也是規(guī)劃主管部門的職責，然而在現(xiàn)行體制下，該部門難以發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督制約作用。目前，對規(guī)劃管理監(jiān)督的形式主要是輿論監(jiān)督，但它具有明顯的滯后性，當問題出現(xiàn)并已經(jīng)達到很嚴重程度之后，才會曝光。媒體輿論確實能制止一些違規(guī)建設項目，解決一些問題，但有些違規(guī)項目雖然得到了制止，其損失卻永遠得不到挽回了，比如，前述對歷史古跡和文化遺產(chǎn)的破壞，我們已無法恢復其本來面目，其經(jīng)濟社會效益的損失也是無法用金錢來估算的。
第三，規(guī)劃決策的封閉性。我國城市規(guī)劃決策基本上是一個封閉的工作系統(tǒng)。長期以來，規(guī)劃從編制、修訂、審批到通過，都視為行政部門同步的操作過程，絕少向外界公布，規(guī)劃的制定僅限制在由領導、專家和相關部門人員形成的一個小圈子里。就目前而言，權力權威遠遠大于知識權威，在制定規(guī)劃決策時，在很大程度上是決策主體(即領導和部門)單方面作用于決策對象(專家及相關人員)，幾乎不存在兩者之間的互動關系，專家處于決策的第二線。而且規(guī)劃決策全過程充斥著政見和利益沖突，影響著規(guī)劃決策的正確性、合理性。各部門之間的利益沖突，在當前主要通過財政預算來解決，因此各部門為獲取更多資源而相互競爭，而在資源分配過程中行政主體并不能做到不偏不倚。因而地方主義、宗派主義在決策過程中普遍存在，也就是說城市規(guī)劃沒有起到協(xié)調(diào)各利益集團的作用，出現(xiàn)利益主體訴諸于暗箱操作的現(xiàn)象就不足為奇了，個人“尋租”、集團“尋租”也就不可避免。然而個人、集團利益的最大化，并不代表公眾利益的最大化，代表公共利益的城市規(guī)劃無法體現(xiàn)、發(fā)揮公平原則和作用。
第四，城市規(guī)劃的公眾參與度不高。按照S·R·安斯汀將公眾參與城市規(guī)劃分成三種類型和八個層次的觀點來看，我國公眾參與城市規(guī)劃還處于告知性參與階段，參與的程度還處于低層次上。這不是公民對城市規(guī)劃的熱情不高，而是規(guī)劃主管部門或其它部門很少向社會公布有關規(guī)劃信息，公民根本沒有機會參與規(guī)劃的決策，即使公眾能夠設計出可行的規(guī)劃方案，出于多種原因，規(guī)劃主管部門拒絕接受他們的成果，使公布規(guī)劃信息流于形式主義。如《南方周末》2003年4月3日報道，鄭州市民任俊杰響應市政府征集規(guī)劃、改造二七廣場的號召，設計出了二七廣場改造方案，規(guī)劃方案通過“地下隧道穿行，地面外環(huán)輔助”等手段，可對擁擠的交通進行有效疏導，使原來的六條馬路交匯口，變成了一個50000平方米的市民休閑廣場，其設計理念得到專家的認可，更是得到成千上萬市民的支持，但規(guī)劃等部門認為他“沒有規(guī)劃資質”而嘲弄、侮辱他，否定了他的設計方案，準備啟用來自上海一家設計單位的方案。雖然，現(xiàn)在不乏負責規(guī)劃的有關部門要求一些非規(guī)劃專家和代表共同商議規(guī)劃大計，但專家、代表不好違主人之意，隨聲附和，最多解決一些不傷感情的技術問題，再者這些專家和代表能否代表和反映公眾意志還很難斷定。公眾對城市規(guī)劃的參與度不高，對規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督幾乎無從談起，使得大量社會資源流向了“面子工程”。
村委會說我家臨時接的屋子違反了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第41條,限期拆除，請問我們怎么處理更合適？
第一，如果你們所建的房屋沒有規(guī)劃許可，那么屬于違章建筑，應該拆除。給你們下限期拆除決定的機關應當是土地監(jiān)察部門而不是村委會，如果那么不自行拆除，也應當由土地監(jiān)察部門申請法院進行，而不能夠由村委會進行。否則就是不合法的，你們可以報警要求維護你們的權利。
第二，這個矛盾的關鍵問題應當是拆遷補償問題。關于農(nóng)村集體土地的拆遷補償國家法律沒有很明確的規(guī)定，但根據(jù)村委會組織法等規(guī)定，關于拆遷補償安置方案應當經(jīng)過全體村民大會審議通過，決定是否拆遷以及拆遷安置補償方案。否則你們作為村民可以不同意拆遷。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳是省政府綜合管理全省建設事業(yè)的職能部門，主要負責綜合管理全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設和建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定
一、職能轉變
(一)劃轉、取消、下放的職責。
1.將按規(guī)定指導城鎮(zhèn)土地使用權有償轉讓和開發(fā)利用工作職責劃入省國土資源廳。
2.將推進住房制度改革有關職責劃入省財政廳。
3.取消、下放已由國務院、省政府公布取消、下放的行政審批事項。
(二)增加的職責。
1.承接住房和城鄉(xiāng)建設部下放省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的行政許可事項。
2.將省氣象部門承擔的房屋建筑和市政基礎設施工程防雷許可、監(jiān)管職責劃入省住房城鄉(xiāng)建設廳。
(三)加強的職責。
1.深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，全面提高城鎮(zhèn)化質量。
2.深入推進城市執(zhí)法體制改革，加強城市管理，創(chuàng)新城市管理體制，促進城市居住環(huán)境改善。
3.加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快商品房去庫存，推進房地產(chǎn)市場供給側改革。
4.加強住房和城鄉(xiāng)建設行政許可事中事后監(jiān)管體系建設。
二、主要職責
(一)貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設方面法律、法規(guī)和方針、政策，起草住房和城鄉(xiāng)建設領域的地方性法規(guī)、規(guī)章草案;擬訂全省住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃并組織實施;研究提出住房和城鄉(xiāng)建設重大問題的政策建議。
(二)組織開展新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究，提出加快新型城鎮(zhèn)化工作的政策建議;組織擬訂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和配套措施，督促落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有關政策。
(三)負責保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房，研究擬訂全省住房保障、公共租賃住房相關政策、規(guī)劃并監(jiān)督實施;會同有關部門做好中央和省公共租賃住房資金安排并監(jiān)督實施;配合有關部門推進全省住房制度改革工作。
(四)負責規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設管理秩序，依法組織編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策和規(guī)章制度，會同有關部門組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;負責省政府交辦的城市總體規(guī)劃、跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審核報批和監(jiān)督實施;參與土地利用總體規(guī)劃綱要的審核。
(五)組織實施工程建設實施階段的國家標準、全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標準;擬訂全省有關工程建設實施階段的地方標準，制定和發(fā)布工程建設全省統(tǒng)一定額;指導、監(jiān)督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價，組織發(fā)布工程造價信息。
(六)擬訂全省房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施;負責規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，組織擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策并監(jiān)督執(zhí)行;制定全省房地產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、房屋租賃、房屋面積管理、房地產(chǎn)估價、房屋中介管理、國有土地上房屋征收與補償?shù)囊?guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導監(jiān)督房屋產(chǎn)權管理。
(七)擬訂物業(yè)服務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標準，制定物業(yè)管理相關政策并監(jiān)督實施;加強物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，組織擬訂房屋專項維修資金繳存、使用規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;指導物業(yè)公共部分及公用設施交付管理。
(八)指導全省建筑活動，組織實施房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法;負責監(jiān)督管理全省建筑市場，組織擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國際工程承包、建筑勞務合作。
(九)指導城市建設管理工作，擬訂全省城市建設管理相關政策并監(jiān)督實施;加強對城市市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市建設檔案等方面工作的指導;創(chuàng)新城市管理體制，深入推進城市執(zhí)法體制改革，加強對城市管理執(zhí)法工作的指導;擬訂全省風景名勝區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、政策并指導實施，負責省級以上風景名勝區(qū)的審核報批和監(jiān)督管理;會同有關部門負責世界自然遺產(chǎn)的申報和歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)的保護和監(jiān)督管理工作。
(十)負責擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設政策并指導實施;指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設、農(nóng)村住房安全和危房改造、小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境改善工作。
(十一)承擔建筑工程質量安全監(jiān)管責任，組織擬訂全省建筑工程質量、建筑安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設計咨詢業(yè)的技術政策并指導實施。
(十二)承擔推進建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排的責任，會同有關部門擬訂建筑節(jié)能的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織實施重大建筑節(jié)能項目;擬訂住房和城鄉(xiāng)建設的科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟政策。
(十三)負責住房公積金監(jiān)督管理，會同有關部門擬訂住房公積金政策、發(fā)展規(guī)劃并組織實施;制定住房公積金繳存、使用、管理和監(jiān)督制度;監(jiān)督全省住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全。
(十四)擬訂全省住房城鄉(xiāng)建設執(zhí)法監(jiān)察相關政策，監(jiān)督檢查住房城鄉(xiāng)建設法律、法規(guī)和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況，牽頭查處重大違法違規(guī)案件，組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。
(十五)負責全省住房和城鄉(xiāng)建設領域人才隊伍建設，開展住房和城鄉(xiāng)建設方面的交流與合作;負責配合有關部門指導本行業(yè)社會組織黨建工作。
(十六)承辦省委、省政府交辦的其他事項。
三、內(nèi)設機構
根據(jù)上述職責，省住房城鄉(xiāng)建設廳設20個職能處室。
(一)辦公室。
負責文電、會務、應急值班、機要、檔案、督查等機關日常運轉工作，承擔信息、政務公開、新聞發(fā)布、安全、保密、信訪、建議提案辦理、綜合性文稿的起草等工作;按照有關規(guī)定指導城鄉(xiāng)建設檔案工作。
(二)城鎮(zhèn)化綜合協(xié)調(diào)處。
組織開展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究，擬訂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、標準體系并組織實施;組織編制山東半島城市群和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃并指導實施;研究制定新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作的政策措施;承擔省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室的具體工作。
(三)城鎮(zhèn)化發(fā)展指導處。
指導各設區(qū)的市推進新型城鎮(zhèn)化工作，督促落實新型城鎮(zhèn)化政策措施;組織推進新型城鎮(zhèn)化試點示范等有關工作;組織開展城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測;擬訂新型城鎮(zhèn)化工作考核指標體系并組織實施。
(四)綜合財務處(掛省城市建設利用外資項目辦公室牌子)。
組織編制住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;參與研究建設領域財稅價格政策;負責建設資金管理和行業(yè)統(tǒng)計工作;負責廳機關財務和國有資產(chǎn)管理工作，指導、監(jiān)督廳直屬單位財務和國有資產(chǎn)管理工作;負責全省城市建設利用外資項目的組織實施和有關協(xié)調(diào)工作。
(五)政策法規(guī)處。
組織起草住房和城鄉(xiāng)建設相關地方性法規(guī)、規(guī)章草案;牽頭擬訂全省住房和城鄉(xiāng)建設政策、規(guī)劃和標準，組織開展住房和城鄉(xiāng)建設的綜合調(diào)研;承擔相關行政復議、行政應訴、行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件的合法性審查等工作。
(六)建筑節(jié)能與科技處。
參與擬訂綠色建筑、綠色建材、裝配式建筑、建設科技及建設領域信息化的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實施;組織實施建筑節(jié)能重大項目及試點示范;組織住房城鄉(xiāng)建設領域重大科技研發(fā)、國際科技合作項目的實施及引進項目的創(chuàng)新工作;指導科技成果的轉化推廣工作。
(七)建筑市場監(jiān)管處(掛建設工程招標投標管理辦公室牌子)。
參與擬訂建筑業(yè)發(fā)展改革和建筑市場監(jiān)管的政策、規(guī)劃、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;指導監(jiān)督工程建設標準定額與造價工作;承擔房屋和市政建設工程招標投標監(jiān)管責任;負責建筑市場信用體系建設和管理;指導建筑業(yè)企業(yè)對外市場開拓，負責進出省建筑市場企業(yè)的管理工作。
(八)工程質量安全監(jiān)管處。
負責全省建筑工程質量和安全的監(jiān)督管理;參與擬訂建筑工程質量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗收備案的政策、技術標準和規(guī)章制度并組織實施;制定建筑工程質量和安全生產(chǎn)指標、考核標準并組織實施;組織對重大施工質量和安全事故的調(diào)查處理，受理建筑工程質量事故、質量缺陷的投訴。
(九)勘察設計處(掛建設工程抗震處牌子)。
負責全省勘察設計市場與質量的監(jiān)督管理，參與擬訂全省勘察設計行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;負責工程建設標準設計和施工圖審查的監(jiān)督管理工作;負責政府投資大中型建設項目初步設計工作，參與概算方案的審批;指導結合民用建筑修建防空地下室設計審查工作;監(jiān)督實施各類房屋建筑及其附屬設施、城市市政設施的建設工程勘察設計規(guī)范和抗震技術規(guī)范;負責全省房屋建筑和市政工程抗震設防監(jiān)督管理工作，組織編制城鄉(xiāng)建設防災減災規(guī)劃并監(jiān)督實施。
(十)城鄉(xiāng)規(guī)劃處(掛省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員辦公室牌子)。
參與擬訂全省城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)章制度，指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制并監(jiān)督實施;組織編制和監(jiān)督實施全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;承擔省政府交辦的城市總體規(guī)劃、跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃的'審核報批和監(jiān)督實施工作;指導城市勘察、市政工程測量、城市設計和城市雕塑工作;承擔歷史文化名城、街區(qū)保護和監(jiān)督管理的有關工作;負責歷史優(yōu)秀建筑保護工作;參與土地利用總體規(guī)劃的審核;負責擬訂全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督查工作計劃，督導違法違規(guī)審批行為整改;負責省派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的日常管理工作，承擔國家派駐山東城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的聯(lián)絡、服務工作。
(十一)城市建設處。
參與擬訂城市建設和市政公用事業(yè)的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、改革措施;指導城市供水、排水、燃氣、熱力、市政設施等專項規(guī)劃和工程建設工作;指導城市污水處理設施和管網(wǎng)配套建設、城市垃圾收運處理設施建設工作;指導海綿城市、綜合管廊、軌道交通、慢行交通系統(tǒng)、停車設施規(guī)劃建設工作;承擔省級以上風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)項目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項目的有關工作。
(十二)城市管理局(掛城市防汛抗旱工作辦公室牌子)。
參與擬訂城市管理和城市管理行政執(zhí)法的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和標準規(guī)范;指導城市管理、城市管理行政執(zhí)法和數(shù)字化城市管理工作;指導市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理和城市節(jié)水、環(huán)境綜合整治、城市地下管線等管理工作;負責城市管理工作的監(jiān)督檢查和考核評價工作;承擔省城市防汛抗旱指揮部辦公室的具體工作。
(十三)房地產(chǎn)市場監(jiān)管處。
負責房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理工作，組織擬訂穩(wěn)定住房價格的措施并監(jiān)督執(zhí)行，加快推進房地產(chǎn)市場供給側改革;指導全省住房建設工作，組織編制全省住房建設年度計劃并指導實施;擬訂房地產(chǎn)開發(fā)、房屋交易和產(chǎn)權管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產(chǎn)估價、房屋中介管理、國有土地上房屋征收的規(guī)章制度并監(jiān)督實施;協(xié)助指導房屋登記工作;負責全省房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)(含個人住房信息系統(tǒng))建設管理工作，承擔領導干部個人事項報告關于房產(chǎn)信息抽查核實方面的工作。
(十四)住房保障處。
組織編制全省保障性安居工程(包括棚戶區(qū)改造和公租房籌集分配管理)年度計劃并監(jiān)督實施;參與擬訂推進保障性安居工程的政策措施并指導實施;會同相關部門做好國家、省扶持資金的分配和使用監(jiān)督，配合有關部門做好全省住房保障制度改革工作。
(十五)住房公積金監(jiān)管處。
參與擬訂住房公積金政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實施;完善住房公積金繳存、使用、管理和監(jiān)督制度，監(jiān)督全省住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全，依法查處公積金管理違規(guī)行為;管理住房公積金信息系統(tǒng)。
(十六)物業(yè)管理處。
參與擬訂全省物業(yè)服務行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督實施;負責物業(yè)服務市場的監(jiān)督管理，參與擬訂物業(yè)服務標準規(guī)范并指導實施;負責擬訂住宅專項維修資金、新建物業(yè)質量保修金政策并監(jiān)督實施，參與擬訂房屋裝飾裝修政策并監(jiān)督實施;負責物業(yè)承接查驗活動的指導和監(jiān)督;負責制定老舊住宅小區(qū)整治改造和物業(yè)服務管理規(guī)劃及年度計劃，指導老舊住宅小區(qū)整治改造工作。
(十七)村鎮(zhèn)建設處。
參與擬訂小城鎮(zhèn)和村莊建設管理政策并指導實施;參與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和指導實施工作;負責歷史文化名鎮(zhèn)、名村等特色村鎮(zhèn)保護和監(jiān)督的有關工作;指導農(nóng)村住房建設和危房改造、限額以下鄉(xiāng)村住房質量安全工作;組織村鎮(zhèn)建設試點工作，指導全國重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)建設;指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作。
(十八)行政許可處。
牽頭推進行政審批制度改革和職能轉變相關工作;負責住房城鄉(xiāng)建設領域行政許可事項的受理、辦理和組織協(xié)調(diào)工作。
(十九)國際交流與合作處。
指導住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)國際交流與合作工作;組織協(xié)調(diào)住房和城鄉(xiāng)建設企業(yè)參與國際工程承包和勞務合作，指導企業(yè)開拓國外市場;承辦有關涉外事宜。
(二十)人事處。
負責廳機關和直屬單位機構編制、人事管理、社會保障等工作;負責全省住房城鄉(xiāng)建設領域人才隊伍建設，指導本行業(yè)社會組織黨建相關工作，會同有關部門組織行業(yè)的職稱改革及專業(yè)技術職稱評審工作。
離退休干部處。負責廳機關離退休人員的管理服務工作;指導廳直屬單位離退休人員的管理服務工作。
機關黨委。負責廳機關和直屬單位的黨的建設和群團工作，日常工作由人事處承擔。
四、人員編制
省住房城鄉(xiāng)建設廳機關行政編制165名(含專職黨務工作人員)，配備廳長1名、副廳長5名，省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室專職副主任1名(副廳級)，總規(guī)劃師1名、總工程師1名、總經(jīng)濟師1名(正處級)，正處級領導職數(shù)22名(含機關黨委專職副書記1名)、副處級領導職數(shù)34名。
五、部門職責分工
(一)關于重點建設項目管理。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責審批重大建設項目工程施工許可，配合省發(fā)展改革委做好對政府出資的重大建設工程的監(jiān)督檢查工作。省發(fā)展改革委負責規(guī)劃重大建設項目的布局，安排政府撥款建設項目和全省重大建設項目，對政府出資的重大項目建設過程中的工程招投標、建設進度、工程質量、資金使用以及投資概算控制進行監(jiān)督檢查。
(二)關于政府投資的基本建設項目的初步設計及概算審批。省住房城鄉(xiāng)建設廳管后期，負責初步設計審批工作，配合省發(fā)展改革委審批概算方案。省發(fā)展改革委管前期，牽頭組織審查概算方案并會同省住房城鄉(xiāng)建設廳審批;參與初步設計工作。
(三)關于建設工程招標投標管理。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構資格認定工作，指導監(jiān)督房屋建筑和市政工程項目招標投標活動。省發(fā)展改革委負責對省重點項目和政府投資重大建設項目的工程招標投標進行監(jiān)督檢查。
(四)關于城市地鐵、軌道交通工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳指導城市地鐵、軌道交通的規(guī)劃和建設。省交通運輸廳指導城市地鐵、軌道交通的運營。兩部門要加強協(xié)調(diào)配合，確保城市地鐵、軌道交通規(guī)劃與城市公共交通整體規(guī)劃的有效銜接。
(五)關于節(jié)能管理。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排工作;會同有關部門擬訂建筑節(jié)能的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織實施重大建筑節(jié)能項目。省機關事務局在省政府管理節(jié)能工作的部門指導下，負責推進指導協(xié)調(diào)監(jiān)督全省公共機構節(jié)能工作;會同有關部門擬訂全省公共機構節(jié)能中長期規(guī)劃和省級公共機構節(jié)能政策、制度，并組織實施;會同有關部門組織開展能耗監(jiān)測、統(tǒng)計、公布工作。省經(jīng)濟和信息化委負責全省節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)工作;組織全省建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟工作;研究制定并組織實施全社會能源、資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃和政策措施;負責全省節(jié)能監(jiān)督管理工作。
(六)關于節(jié)約用水。省水利廳負責節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作;會同有關部門起草節(jié)約用水法規(guī)、擬訂節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制訂有關標準，指導和推動節(jié)水型社會建設;制定用水總量控制、定額管理和計劃用水制度并組織實施，指導節(jié)水灌溉工程建設與管理;會同有關部門對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核。省住房城鄉(xiāng)建設廳指導城市節(jié)水工作;根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標準，制定城市規(guī)劃、建設和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標準，落實節(jié)水工作的要求。
(七)關于不動產(chǎn)登記管理。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責制定房屋交易政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導監(jiān)督房屋產(chǎn)權管理等工作;協(xié)同省國土資源廳指導房屋登記工作;負責建設個人住房信息系統(tǒng)。省國土資源廳指導監(jiān)督全省土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作;會同有關部門起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，制定不動產(chǎn)權屬爭議的調(diào)處政策;推進不動產(chǎn)登記信息基礎平臺建設。
(八)關于行政復議工作。省法制辦負責統(tǒng)一受理、審理省級行政復議案件。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責依法提交作出原行政行為的相關證據(jù)及行政復議答復材料，履行行政復議決定。
六、其他事項
(一)2014年核定的3名建筑工程監(jiān)察專員(正處級，一次性使用)，不計入處級領導職數(shù)總量，2019年年底前核銷。
(二)省住房和城鄉(xiāng)建設執(zhí)法監(jiān)察總隊具體承擔住房城鄉(xiāng)建設領域執(zhí)法監(jiān)察相關工作。
七、附則
本規(guī)定由省機構編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由省機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
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規(guī)劃局規(guī)劃不合理怎么投訴
首先應該先去規(guī)劃部門投訴城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不公平案件，如果實在不受理、不作為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不公平案件，就可以去市效能辦投訴或者糾風辦投訴。
市縣區(qū)都有設立效能辦，都是直屬部門，主要分管監(jiān)督檢查政府機關城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不公平案件的效能建設工作，接受對政府機關的效能投訴與處理等相關問題。
法律依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不公平案件：
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第六條各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第七條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
北京市未按建設工程規(guī)劃許可證建設的案件
1、調(diào)查階段
城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不公平案件，建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)，對在建城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不公平案件的工程進行調(diào)查時，建筑工程未取得建設規(guī)劃許可證的，可以認定為違法的建筑。
2、責令停止違法行為階段
城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設。
3、行政處罰權力告知階段
行政機關作出違法建筑認定違法建筑的處罰決定后，建設者不自行拆除違法建筑的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會在強制拆除之前，依法向其發(fā)出行政處罰告知書，告知擬處罰結果和被處罰人陳述、申辯等權利。
4、處罰執(zhí)行階段
當事人對違法建筑不自行拆除，又不申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰決定即發(fā)生法律效力，行政機關依法向人民法院申請強制執(zhí)行。
5、強制執(zhí)行階段
城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
法律依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不公平案件：
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不公平案件他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
城鄉(xiāng)規(guī)劃局和城管有區(qū)別么
城鄉(xiāng)規(guī)劃局和城管的區(qū)別如下：
1、名稱不同
城鄉(xiāng)規(guī)劃局是市人民政府負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府利用現(xiàn)有地圖、衛(wèi)星地圖結合實際來開發(fā)治理歷史現(xiàn)狀。
城管全稱為城市管理綜合行政執(zhí)法局，負責城市管理綜合行政執(zhí)法工作的行政執(zhí)法機構，是負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作，
2、職能不同
城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃和農(nóng)村交通居住消防綠化，生產(chǎn)生活環(huán)境建設，發(fā)展空間布局，提升品位，合理節(jié)約利用自然資源，保護生態(tài)和自然環(huán)境，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。
城管貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序，市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作，貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。
3、工作原則不同
城鄉(xiāng)規(guī)劃局是各級人民政府根據(jù)一定時期城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項建設，為社會、經(jīng)濟、文化綜合發(fā)展服務。
城管組織起草本市有關城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施，負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。
擴展資料：
城鄉(xiāng)規(guī)劃局必須從實際出發(fā)、因地制宜，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設合理化的最大成果，對于國外的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀的規(guī)劃設計范例；
應從我國的實際情況出發(fā)，吸收其精髓實質，而不是盲目追求它的標準和形式，在各地的規(guī)劃建設中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現(xiàn)。
《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》中對這些現(xiàn)象提出了嚴肅的批評。要把堅持實用、經(jīng)濟的原則和美的要求有機地結合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。
城鄉(xiāng)規(guī)劃局應當貫徹建設節(jié)約型社會的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關系；貫徹建設人居環(huán)境的要求，構建環(huán)境友好型城市；貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設和諧社會的原則。
城管日常負責本市市政設施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負責城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處工作；
負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作，為當?shù)氐貐^(qū)發(fā)展做出貢獻；承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。
參考資料來源：百度百科-城管
參考資料來源：百度百科-城鄉(xiāng)規(guī)劃
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