編制城市規(guī)劃的依據(jù)是什么

我城市在區(qū)域或國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、服務等活動中承擔的任務和作用，它隨著社會、經(jīng)濟和自然條件的變化而變化。下面由我為大家整理的編制城市規(guī)劃的依據(jù)是什么，希望對大家有幫助!

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編制城市規(guī)劃的依據(jù)是什么

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應當遵守本辦法。

第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

第四條　編制城市規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五條　編制城市規(guī)劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

第六條　編制城市規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第八條　國務院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

第九條　編制城市規(guī)劃，應當遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

第十條　承擔城市規(guī)劃編制的單位，應當取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。

第二章　城市規(guī)劃編制組織

第十一條　城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)承擔。

城市人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。

第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價;針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。

第十三條　城市總體規(guī)劃應當按照以下程序組織編制：

(一)按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當向國務院建設(shè)主管部門提出報告;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。

(二)組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當報請國務院建設(shè)主管部門組織審查;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

(三)依據(jù)國務院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。

第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進行研究。

第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)的意見。

對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規(guī)劃，應當充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。

第十六條　在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規(guī)劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應當公布。

第十七條　城市總體規(guī)劃調(diào)整，應當按規(guī)定向規(guī)劃審批機關(guān)提出調(diào)整報告，經(jīng)認定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。

城市詳細規(guī)劃調(diào)整，應當取得規(guī)劃批準機關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應當向社會公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。

第三章　城市規(guī)劃編制要求

第十八條　編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國防建設(shè)需要。

第十九條　編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內(nèi)容。

第二十條　城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應當先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。

第二十一條　編制城市總體規(guī)劃，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第二十二條　編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。

第二十三條　編制城市分區(qū)規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求。

第二十四條　編制城市控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標，作為建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。

編制城市修建性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。

第二十五條　歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應當包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。

歷史文化街區(qū)應當編制專門的保護性詳細規(guī)劃。

第二十六條　城市規(guī)劃成果的表達應當清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達應有區(qū)分。

城市規(guī)劃成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。

第二十七條　城市規(guī)劃編制單位應當嚴格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應當符合本辦法和國家有關(guān)標準。

第四章　城市規(guī)劃編制內(nèi)容

第一節(jié)　城市總體規(guī)劃

第二十八條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。

確定城市總體規(guī)劃具體期限，應當符合國家有關(guān)政策的要求。

第二十九條　總體規(guī)劃綱要應當包括下列內(nèi)容：

(一)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略;確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則;預測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標準;原則確定市域交通發(fā)展策略。

(二)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(三)分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標。

(四)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

(五)預測城市人口規(guī)模。

(六)研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍;

(七)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。

(八)提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的發(fā)展目標。

(九)提出建立綜合防災體系的原則和建設(shè)方針。

第三十條　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。

(二)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

(三)預測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標準。

(四)提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

(五)確定市域交通發(fā)展策略;原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。

(六)根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

(七)提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

第三十一條　中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標。

(二)預測城市人口規(guī)模。

(三)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

(四)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施;確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標準。

(五)安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

(六)研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。

(七)確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。

(八)確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設(shè)施的布局。

(九)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。

(十)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)，確定岸線使用原則。

(十一)確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍(紫線)，確定各級文物保護單位的范圍;研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。

(十二)研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標準和居住用地布局;重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

(十三)確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設(shè)施總體布局。

(十四)確定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，提出污染控制與治理措施。

(十五)確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災害防護等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

(十六)劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。

(十七)提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。

(十八)確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

第三十二條　城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

(一)城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(二)市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

(三)城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標(建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等);城市各類綠地的具體布局;城市地下空間開發(fā)布局。

(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、城市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局;城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施;文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設(shè)施的布局。

(五)城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定;歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

(六)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，污染控制與治理措施。

(七)城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向;城市抗震與消防疏散通道;城市人防設(shè)施布局;地質(zhì)災害防護規(guī)定。

第三十三條　總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。

城市總體規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件(說明、研究報告和基礎(chǔ)資料等)。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第三十四條　城市總體規(guī)劃應當明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災等專項規(guī)劃的原則。

編制各類專項規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃。

第二節(jié)　城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三十五條　近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

第三十六條　近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：

(一)確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。

(二)確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局;

(三)確定各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。

(四)確定近期居住用地安排和布局;

(五)確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設(shè)措施。

(六)確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。

第三十七條　近期建設(shè)規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規(guī)劃文本中應當明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第三節(jié)　城市分區(qū)規(guī)劃

第三十八條　編制分區(qū)規(guī)劃，應當綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。

第三十九條　分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。

(二)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

(三)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則;

(四)確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。

(五)確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。

第四十條　分區(qū)規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應說明的附件。

第四節(jié)　詳細規(guī)劃

第四十一條　控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導原則;

(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

(五)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

(六)制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第四十二條　控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施配套規(guī)定應當作為強制性內(nèi)容。

第四十三條　修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。

(二)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。

(三)對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。

(四)根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。

(五)市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。

(六)豎向規(guī)劃設(shè)計。

(七)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第四十四條　控制性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料和研究報告收入附件。

修建性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃說明書、圖紙。

第五章　附　則

第四十五條　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條　對城市規(guī)劃文本、圖紙、說明、基礎(chǔ)資料等的具體內(nèi)容、深度要求和規(guī)格等，由國務院建設(shè)主管部門另行規(guī)定。

第四十七條　本辦法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》同時廢止。

城市規(guī)劃編制基本介紹

我國城市規(guī)劃編制的完整過程由兩個階段、六個層次組成，即總體規(guī)劃階段和詳細規(guī)劃階段;城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃(含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃)、城市建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

城市發(fā)展戰(zhàn)略

對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長期性、決定全局的謀劃和規(guī)劃。

城市是一個復雜的巨系統(tǒng)：城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)注城市中整體和長遠發(fā)展影響的問題，進行重大、全局、決定性意義的規(guī)劃。

城市發(fā)展戰(zhàn)略研究關(guān)注內(nèi)容：

1、從宏觀層面上把握城市發(fā)展的定性、定位、定向。

2、重點關(guān)注土地利用的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)格局、交通系統(tǒng)

城市發(fā)展方向

城市各項建設(shè)規(guī)模擴大所引起的城市空間地域擴展的主要方向

城市職能

城市在區(qū)域或國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、服務等活動中承擔的任務和作用，它隨著社會、經(jīng)濟和自然條件的變化而變化。

城市性質(zhì)

是城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能，是城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向。城市性質(zhì)由城市主要職能所決定。

城市的規(guī)模

按城市聚居人口大小可以區(qū)分城市規(guī)模大小，各國的具體分級標準不盡一致。聯(lián)合國將2萬人作為定義城市的人口下限，10萬人作為劃定大城市的下限，100萬人作為劃定特大城市的下限。這種分類反映了部分國家的慣例。中國在城市統(tǒng)計中對城市規(guī)模的分類標準如下：按市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口，20萬人以下為小城市，20萬人~50萬人為中等城市，50萬~100萬人為大城市，100萬人以上為特大城市

城市的發(fā)展目標

在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應達到的目的和指標。

個人資質(zhì)證書包括什么

問題一城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認定：個人主要資質(zhì)(證書)及職稱是什么意思 則指的是個人資格，（資質(zhì)是企業(yè)單位具有的資格），區(qū)別于一般的技術(shù)證書、考攻考下來的證書。例如注冊工程師、建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)師等。這類證書在考下來一定時間內(nèi)需要注冊到企業(yè)名下，否則 需要證書（資格）失效，需要再繼續(xù)教育獲得。

職稱（Professional Title）最初源于職務名稱，理論上職稱是指專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、能力，以及成就的等級稱號，是反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力。就學術(shù)而言，它具有學銜的性質(zhì)；就專業(yè)技術(shù)水平而言，它具有崗位的性質(zhì)。專業(yè)技術(shù)人員擁有何種專業(yè)技術(shù)職稱，表明他具有何種學術(shù)水平或從事何種工作崗位，象征著一定的身份。

問題二城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認定：個人資質(zhì)是什么意思城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認定？ 如果你說的跟游戲無關(guān)，則指的是個人資格，（資質(zhì)是企業(yè)單位具有的資格），區(qū)別于一般的技術(shù)證書、考試考下來的證書。例如注冊工程師、建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)師等。這類證書在考下來一定時間內(nèi)需要注冊到企業(yè)名下，否則 需要證書（資格）失效，需要再繼續(xù)教育獲得。

問題三：資質(zhì)證書包括哪些 資質(zhì)證書包括企業(yè)資質(zhì)證書、工程設(shè)計資質(zhì)證書、室內(nèi)裝飾資質(zhì)證書、建筑資質(zhì)證書等。

資質(zhì)證書是針對企業(yè)的（企業(yè)資質(zhì)證書）。資質(zhì)證書是資質(zhì)證明的一種。有資質(zhì)證書可以從事許可范圍內(nèi)相應建筑工程總承包業(yè)務和以及項目管理和相關(guān)的技術(shù)和管理服務。

3.資質(zhì)證明包括有質(zhì)量認定書、許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、畢業(yè)文憑等，或者專門丹資質(zhì)認證證書、資質(zhì)證書等。

問題四：個人可以報考哪些資質(zhì)證書? 資質(zhì)證書都是針對企業(yè)的，資格證書是針對個人的。例如：

工程咨詢單位資格證書―甲級

林業(yè)――規(guī)劃咨詢、編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、評估咨詢、工程設(shè)計

公路――編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、工程設(shè)計

市政公用工程（市政交通）、建筑――規(guī)劃咨詢、編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、工程設(shè)計。

工程咨詢單位資格證書―乙級

建筑――評估咨詢、工程項目管理（全過程策劃和準備階段管理）

農(nóng)業(yè)――編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、工程設(shè)計。

工程咨詢單位資格證書（工程項目管理資格）

建筑（乙級）――全過程策劃和準備階段管理（可承擔全過程策劃和準備階段具體業(yè)務）

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程、市政公用工程（市政交通）、農(nóng)業(yè)、公路――全過程策劃和準備階段管理（可承擔全過程策劃和準備階段具體業(yè)務）

工程勘察證書―甲級

工程勘察綜合類甲級：可承擔巖土工程、水文地質(zhì)勘察和工程測量任務。

工程設(shè)計資質(zhì)證書

農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）甲級；農(nóng)林行業(yè)（林業(yè)工程）甲級；市政行業(yè)（道路工程、橋梁工程、城市隧道工程）專業(yè)甲級；公路行業(yè)（公路）乙級

可從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應的建設(shè)工程總承包業(yè)務以及項目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務。

工程設(shè)計資質(zhì)證書

建筑行業(yè)（建筑工程）乙級；風景園林工程設(shè)計專項乙級；水利行業(yè)；

可承擔建筑裝飾工程設(shè)計、建筑幕墻工程設(shè)計、輕型鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計、照明工程設(shè)計和消防設(shè)施工程設(shè)計相應范圍的乙級專項工程設(shè)計業(yè)務。

可從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應的建設(shè)工程總承包業(yè)務以及項目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書―乙級

在全國范圍內(nèi)承擔以下業(yè)務：

1、20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃的編制（含修訂或者調(diào)整）；

2、詳細規(guī)劃的編制；

3、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制；

4、研究和擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計證書―甲級

業(yè)務范圍：森林資源、野生動植物資源、濕地資源、荒漠化土地調(diào)查監(jiān)測和評價；森林分類區(qū)劃界定；占用征收林地可行性報告編制；森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查；實施方案編制；林業(yè)專項核查；林業(yè)作業(yè)設(shè)計調(diào)查；營造林規(guī)劃設(shè)計；林業(yè)數(shù)表編制；國家、地方或行業(yè)林業(yè)標準制定。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測資質(zhì)證書―乙級

縣級以上地方人民 *** 水行政主管部門審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作。

測繪資質(zhì)證書―甲級

工程測量――控制、地形、市政工程、建筑工程、線路工程、橋梁、隧道、竣工測量。

測繪資質(zhì)證書―乙級

地籍測繪――平面控制測量、界址測量、其他地籍要素調(diào)查與測量、地籍圖測繪、面積量算。

旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書―乙級

云南省土地整治技術(shù)服務單位備案證書

主要業(yè)務范圍：項目可行性報告、項目規(guī)劃設(shè)計及預算編制、勘測單位、土地復墾方案編制。

土地勘測定界登記備案證書

主要業(yè)務范圍：土地勘測定界、日常地籍變更調(diào)查

土地規(guī)劃機構(gòu)等級證書

執(zhí)業(yè)范圍：云南省行政轄區(qū)范圍內(nèi)縣級（含縣級）以下各類土地規(guī)劃編制，不涉及基本農(nóng)田、占耕地不超過35公頃、總用地不超過70公頃的土地規(guī)劃調(diào)整、修改以及其他土地規(guī)劃業(yè)務。

地質(zhì)災害危險性評估

地質(zhì)災害治理工程勘查

......

問題五：個人資質(zhì)是什么意思，簡歷中的個人資質(zhì)怎么寫？？ 學歷、資格證書、工作經(jīng)驗、工作成績等。

問題六：企業(yè)資質(zhì)證書指哪些 資質(zhì)證書，就是你從事特定行業(yè)需要的資格

比如：建筑行業(yè)的建筑許可證

市政的市政公用許可證

餐飲服務的衛(wèi)生許可證

房地產(chǎn)的預售許可證

等等

問題七：資質(zhì)證書及等級是指什么 15分 資質(zhì)證書指單位的，等級證書，分為（甲級，乙級，丙級，專項類，綜合類的），個人就是員和師的區(qū)別的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認定了

問題八：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書類別有哪些 所謂建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三償序列：（1）獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔施工總承包的企業(yè)可以對承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業(yè)分包給具有相應承包資質(zhì)或者勞務分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。（2）獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)分包給具有相應勞務分包資質(zhì)的勞務分包企業(yè)。（3）獲得勞務分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。

施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準由國務院建設(shè)行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。

問題九：人員資質(zhì)指什么？ 人員資質(zhì) 在建筑行業(yè)里面 一般指的是i 有相關(guān)職稱的人員 比如 建造師 工程師 經(jīng)濟管理師

如果是在人群中的話 就指的是一個人的慧根 聰明才能 潛質(zhì)

請問你指的是什么

問題十：企業(yè)資質(zhì),管理人員資質(zhì)包含什么? 1、企業(yè)資質(zhì)包含：營業(yè)執(zhí)照償稅務證、組織機構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證。

2、管理人員資質(zhì)包含：安全生產(chǎn)管理人員上崗證，質(zhì)量工程師證、會計證、審計師證等。

青島市人民政府關(guān)于保留和取消市級行政許可事項的決定

青島市人民政府令

（第175號）

《青島市人民政府關(guān)于保留和取消市級行政許可事項的決定》已于2004年12月14日經(jīng)市人民政府第13次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　 市長　夏耕

二00四年十二月三十一日

^^青島市人民政府關(guān)于保留和取消市級行政許可事項的決定

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，我市對市一級行政審批事項進行了全面清理。現(xiàn)決定保留行政許可349項，取消行政許可128項。對保留的行政許可事項，各有關(guān)行政機關(guān)和組織應當依法規(guī)范行政許可行為，對實施行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限等向社會公示，并嚴格依法實施。對于取消的行政許可事項，各有關(guān)行政機關(guān)和組織不得再予實施，但要根據(jù)實際情況，制定相應措施，切實加強后續(xù)監(jiān)督和管理。本決定公布之日后由法律法規(guī)新設(shè)定的行政許可事項，市政府不再另行公布，各有關(guān)行政機關(guān)和組織按照法律法規(guī)規(guī)定實施。

附件：

^^保留和取消的行政許可事項目錄

市發(fā)展和改革委員會

　一、保留事項（5項）

1.地方企業(yè)債券發(fā)行

2.權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資（企業(yè)投資、外商投資、境外投資）項目核準

3.廢金屬回收企業(yè)登記

4.新增、更新或改造鍋爐等大型用能設(shè)備擴大容量

5.股份有限公司的設(shè)立及股本變更登記審核

　二、取消事項（2項）

1.非銀行IC卡生產(chǎn)與發(fā)行

2.調(diào)（遷）入市內(nèi)四區(qū)及高新區(qū)人員（含應屆大中專畢業(yè)生）落戶

　市鹽務局

　一、保留事項（1項）

食鹽零售許可

　二、取消事項（1項）

經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)、制鹽企業(yè)審核

　市糧食局

保留事項（1項）

糧食收購許可

　市教育局

　一、保留事項（7項）

1.市管民辦學校的設(shè)立、變更、解散及分立、合并

2.高中階段學校、市區(qū)初中學校教師資格認定

3.市內(nèi)四區(qū)初中學校學生免學、緩學

4.利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠程學歷教育的教育網(wǎng)校審批

5.專科以下（不含?？疲┲型夂献鬓k學項目審批

6.市轄區(qū)范圍舉辦國際教育展覽審批

7.市管民辦學校聘任校長核準

二、取消事項（2項）

1.市屬高校第二專業(yè)?？茖W歷教育學員入學資格

2.市管民辦學校人員待遇和印章式樣

市科學技術(shù)局

取消事項（4項）

1.主辦國際科技會議或展覽

2.民營科技企業(yè)認定

3.市屬科研機構(gòu)及中外合資研究開發(fā)機構(gòu)設(shè)立、變更

4.技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)認定登記

市公安局

一、保留事項（16項）

1.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所安全審查

2.使用、運輸、購買爆炸物品安全許可

3.舉行集會、游行、示威許可

4.大型群眾文化體育活動安全許可

5.旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)

6.金融機構(gòu)安全防范設(shè)施建設(shè)方案審批及工程驗收

7.公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)

8.煙花爆竹臨時銷售許可

9.易制毒化學品購用證明核發(fā)

10.設(shè)立臨時停車場審批

11.郵政局（所）安全防范設(shè)施設(shè)計審核及工程驗收

12.辦理劇毒化學品購買證、運輸證

13.典當業(yè)特種行業(yè)審核（包括典當業(yè)變更、注銷）

14.市區(qū)燃放煙花爆竹審核

15.邊境管理區(qū)通行證核發(fā)

16.公共安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售審批

二、取消事項（8項）

1.拍賣業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)

2.計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品經(jīng)銷許可

3.因私出入境中介服務機構(gòu)資格認定

4.技防工程三級及臨時設(shè)計、施工資質(zhì)審批

5.刻字業(yè)從業(yè)人員培訓

6.旅館業(yè)店簿登記員培訓

7.保安員資格證書核發(fā)

8.聘請外國文教專家單位資格審核

市公安邊防支隊

保留事項（4項）

1.出海船民證、船舶戶口簿、船舶邊防登記簿核發(fā)

2.合資船船員登輪證、登陸證核發(fā)

3.臺灣居民登陸證核發(fā)

4.對臺勞務人員登輪作業(yè)證核發(fā)

市公安局交通警察支隊

一、保留事項（4項）

1.機動車臨時通行許可

2.機動車駕駛許可

3.機動車臨時入境登記

4.機動車延緩報廢審批

二、取消事項（3項）

1.占用、挖掘道路和跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施許可

2.公共停車場開辦許可

3.停車場設(shè)計方案審核

市公安局出入境管理處

一、保留事項（2項）

1.外國人、臺港澳居民通行、居留、準遷、出入境、旅行、暫住證核發(fā)

2.公民因私出國護照及內(nèi)地居民往來臺、港、澳通行證核發(fā)

二、取消事項（1項）

開辦涉外賓館許可

市公安消防局

一、保留事項（3項）

1.具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動及公眾聚集場所消防安全審查

2.自動消防系統(tǒng)操作人員資格

3.建筑工程消防設(shè)計防火審核、建筑工程消防驗收審核

二、取消事項（4項）

1.電、氣焊等具有火災危險作業(yè)人員資格認定

2.企業(yè)專（兼）職消防人員資格培訓

3.易燃易爆特種崗位人員資格認定

4.消防設(shè)施設(shè)計、安裝、維修、操

國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開項目管理的通知（國辦發(fā)[]號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。 近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，維護投資建設(shè)秩序，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準初步設(shè)計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準。 對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。 對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責任。

三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應制定實施細則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預統(tǒng)計工作。

各級發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應將項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。

四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門要依法予以處罰，責令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評。

五、提高服務意識和工作效率

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強服務意識。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準入標準和土地供應政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。要堅決貫徹有保有壓、分類指導的宏觀調(diào)控方針，引導投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點建設(shè)項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。要切實加強投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設(shè)，營造和維護正常的投資建設(shè)秩序。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視新開工項目管理工作，認真貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，抓緊制定相關(guān)配套措施和實施細則，不斷提高投資管理水平。

國務院辦公廳

二〇〇七年十一月十七日