網(wǎng)上資質代辦：疑問，外資在國內開辦企業(yè)有行業(yè)限制嗎?
國務院辦公廳印發(fā)《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，“負面清單”又縮短了!新版清單列出122項特別管理措施，其中，有限制性措施85條，禁止性措施37條。據(jù)統(tǒng)計，2015版“負面清單”比2014年版減少17條，新版“負面清單”統(tǒng)一適用于上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區(qū)。
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自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
(一)
種業(yè)
1.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產(chǎn)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因)。
2.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產(chǎn)。
3.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)屬于限制類,須由中方控股。
4.未經(jīng)批準,禁止采集農(nóng)作物種質資源。
(二)
漁業(yè)捕撈
5.在中國管轄水域從事漁業(yè)活動,須經(jīng)中國政府批準。
6.不批準以合作、合資等方式引進漁船在管轄水域作業(yè)的船網(wǎng)工具指標申請。
二、采礦業(yè)
(三)
專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架勘探開發(fā)
7.對中國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的自然資源進行勘查、開發(fā)活動或在中國大陸架上為任何目的進行鉆探,須經(jīng)中國政府批準。
(四)
石油和天然氣開采
8.石油、天然氣(含油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣)的勘探、開發(fā),限于合資、合作。
(五)
稀土和稀有礦采選
9.禁止投資稀土勘查、開采及選礦;未經(jīng)允許,禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術。
10.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。
11.禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦。
(六)
金屬礦及非金屬礦采選
12.貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開采,屬于限制類。
13.鋰礦開采、選礦,屬于限制類。
14.石墨勘查、開采,屬于限制類。
三、制造業(yè)
(七)
航空制造
15.干線、支線飛機設計、制造與維修,3噸級及以上民用直升機設計與制造,地面、水面效應飛機制造及無人機、浮空器設計與制造,須由中方控股。
16.通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作。
(八)
船舶制造
17.船用低、中速柴油機及曲軸制造,須由中方控股。
18.海洋工程裝備(含模塊)制造與修理,須由中方控股。
19.船舶(含分段)修理、設計與制造屬于限制類,須由中方控股。
(九)
汽車制造
20.汽車整車、專用汽車制造屬于限制類,中方股比不低于50%;同一家外商可在國內建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè),如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。
21.新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌,擁有自主知識產(chǎn)權和已授權的相關發(fā)明專利。
(十)
軌道交通設備制造
22.軌道交通運輸設備制造限于合資、合作(與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造,與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造,電氣化鐵路設備和器材制造,鐵路客車排污設備制造等除外)。
23.城市軌道交通項目設備國產(chǎn)化比例須達到70%及以上。
(十一)
通信設備制造
24.民用衛(wèi)星設計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。
25.衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產(chǎn)屬于限制類。
(十二)
礦產(chǎn)冶煉和壓延加工
26.鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉屬于限制類。
27.稀土冶煉、分離屬于限制類,限于合資、合作。
28.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工。
(十三)
醫(yī)藥制造
29.禁止投資列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工。
30.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。
(十四)
其他制造業(yè)
31.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。
四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)
(十五)
原子能
32.核電站的建設、經(jīng)營,須由中方控股。
33.核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關核技術的生產(chǎn)經(jīng)營和進出口由具有資質的中央企業(yè)實行專營。
34.國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。
(十六)
管網(wǎng)設施
35.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營屬于限制類,須由中方控股。
36.電網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股。
五、批發(fā)和零售業(yè)
(十七)
專營及特許經(jīng)營
37.對煙草實行專營制度。煙草專賣品(指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械)的生產(chǎn)、銷售、進出口實行專賣管理,并實行煙草專賣許可證制度。禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
38.對中央儲備糧(油)實行專營制度。中國儲備糧管理總公司具體負責中央儲備糧(含中央儲備油)的收購、儲存、經(jīng)營和管理。
39.對免稅商品銷售業(yè)務實行特許經(jīng)營和集中統(tǒng)一管理。
40.對彩票發(fā)行、銷售實行特許經(jīng)營,禁止在中華人民共和國境內發(fā)行、銷售境外彩票。
六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
(十八)
道路運輸
41.公路旅客運輸公司屬于限制類。
(十九)
鐵路運輸
42.鐵路干線路網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股。
43.鐵路旅客運輸公司屬于限制類,須由中方控股。
(二十)
水上運輸
44.水上運輸公司(上海自貿試驗區(qū)內設立的國際船舶運輸企業(yè)除外)屬于限制類,須由中方控股,且不得經(jīng)營以下業(yè)務:(1)中國國內水路運輸業(yè)務,包括以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營水路運輸業(yè)務;(2)國內船舶管理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理業(yè)務。
45.船舶代理外資比例不超過51%。
46.外輪理貨屬于限制類,限于合資、合作。
47.水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內水路運輸業(yè)務,經(jīng)中國政府許可的特殊情形除外。
48.中國港口之間的海上運輸和拖航,由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航,須經(jīng)中國政府批準。
(二十一)
公共航空運輸
49.公共航空運輸企業(yè)須由中方控股,單一外國投資者(包括其關聯(lián)企業(yè))投資比例不超過25%。
50.公共航空運輸企業(yè)董事長和法定代表人須由中國籍公民擔任。
51.外國航空器經(jīng)營人不得經(jīng)營中國境內兩點之間的運輸。
52.只有中國指定承運人可以經(jīng)營中國與其他締約方簽訂的雙邊運輸協(xié)議確定的雙邊航空運輸市場。
(二十二)
通用航空
53.允許以合資方式投資專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè),其他通用航空企業(yè)須由中方控股。
54.通用航空企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔任。
55.禁止外籍航空器或者外籍人員從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領域的通用航空飛行。
(二十三)
民用機場與空中交通管制
56.禁止投資和經(jīng)營空中交通管制系統(tǒng)。
57.民用機場的建設、經(jīng)營,須由中方相對控股。
(二十四)
郵政
58.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營郵政服務。
59.禁止經(jīng)營信件的國內快遞業(yè)務。
七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)
(二十五)
電信傳輸服務
60.電信公司屬于限制類,限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務,其中:增值電信業(yè)務(電子商務除外)外資比例不超過50%,基礎電信業(yè)務經(jīng)營者須為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司,且公司中國有股權或者股份不少于51%。
(二十六)
互聯(lián)網(wǎng)和相關服務
61.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、網(wǎng)絡文化經(jīng)營(音樂除外)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
62.禁止從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
63.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與外國投資者進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作,應報經(jīng)中國政府進行安全評估。
八、金融業(yè)
(二十七)
銀行業(yè)股東機構類型要求
64.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構,應為金融機構或特定類型機構。具體要求:
(1)外商獨資銀行股東、中外合資銀行外方股東應為金融機構,且外方唯一或者控股/主要股東應為商業(yè)銀行;
(2)投資中資商業(yè)銀行、信托公司的應為金融機構;
(3)投資農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行的應為境外銀行;
(4)投資金融租賃公司的應為金融機構或融資租賃公司;
(5)消費金融公司的主要出資人應為金融機構;
(6)投資貨幣經(jīng)紀公司的應為貨幣經(jīng)紀公司;
(7)投資金融資產(chǎn)管理公司的應為金融機構,且不得參與發(fā)起設立金融資產(chǎn)管理公司;
(8)法律法規(guī)未明確的應為金融機構。
(二十八)
銀行業(yè)資質要求
65.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求,具體包括:
(1)外資法人銀行外方唯一或者控股/主要股東、外國銀行分行的母行;
(2)中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司、貸款公司、金融資產(chǎn)管理公司的境外投資者;
(3)法律法規(guī)未明確不適用的其他銀行業(yè)金融機構的境外投資者。
66.境外投資者投資貨幣經(jīng)紀公司須滿足相關業(yè)務年限、全球機構網(wǎng)絡和資訊通信網(wǎng)絡等特定條件。
(二十九)
銀行業(yè)股比要求
67.境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機構受單一股東和合計持股比例限制。
(三十)
外資銀行
68.除符合股東機構類型要求和資質要求外,外資銀行還受限于以下條件:
(1)外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”、“代理收付款項”、“從事銀行卡業(yè)務”,除可以吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款外,外國銀行分行不得經(jīng)營對中國境內公民的人民幣業(yè)務;
(2)外國銀行分行應當由總行無償撥付營運資金,營運資金的一部分應以特定形式存在并符合相應管理要求;
(3)外國銀行分行須滿足人民幣營運資金充足性(8%)要求;
(4)外資銀行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務須滿足最低開業(yè)時間要求。
(三十一)
期貨公司
69.期貨公司屬于限制類,須由中方控股。
(三十二)
證券公司
70.證券公司屬于限制類,外資比例不超過49%。
71.單個境外投資者持有(包括直接持有和間接控制)上市內資證券公司股份的比例不超過20%;全部境外投資者持有(包括直接持有和間接控制)上市內資證券公司股份的比例不超過25%。
(三十三)
證券投資基金管理公司
72.證券投資基金管理公司屬于限制類,外資比例不超過49%。
(三十四)
證券和期貨交易
73.不得成為證券交易所的普通會員和期貨交易所的會員。
74.不得申請開立A股證券賬戶以及期貨賬戶。
(三十五)
保險機構設立
75.保險公司屬于限制類(壽險公司外資比例不超過50%),境內保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不低于75%。
76.申請設立外資保險公司的外國保險公司,以及投資入股保險公司的境外金融機構(通過證券交易所購買上市保險公司股票的除外),須符合中國保險監(jiān)管部門規(guī)定的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)等條件。
(三十六)
保險業(yè)務
77.非經(jīng)中國保險監(jiān)管部門批準,外資保險公司不得與其關聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務。
九、租賃和商務服務業(yè)
(三十七)
會計審計
78.擔任特殊普通合伙會計師事務所首席合伙人(或履行最高管理職責的其他職務),須具有中國國籍。
(三十八)
法律服務
79.外國律師事務所只能以代表機構的方式進入中國,在華設立代表機構、派駐代表,須經(jīng)中國司法行政部門許可。
80.禁止從事中國法律事務,不得成為國內律師事務所合伙人。
81.外國律師事務所駐華代表機構不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師,聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務。
(三十九)
統(tǒng)計調查
82.實行涉外調查機構資格認定制度和涉外社會調查項目審批制度。
83.禁止投資社會調查。
84.市場調查屬于限制類,限于合資、合作,其中廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。
85.評級服務屬于限制類。
(四十)
其他商務服務
86.因私出入境中介機構法定代表人須為具有境內常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民。
十、科學研究和技術服務業(yè)
(四十一)
專業(yè)技術服務
87.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪,地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制,導航電子地圖編制,區(qū)域性的地質填圖、礦產(chǎn)地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調查。
88.測繪公司屬于限制類,須由中方控股。
89.禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。
90.禁止設立和運營人文社會科學研究機構。
十一、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)
(四十二)
動植物資源保護
91.禁止投資國家保護的原產(chǎn)于中國的野生動植物資源開發(fā)。
92.禁止采集或收購國家重點保護野生植物。
十二、教育
(四十三)
教育
93.外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構(不包括非學制類職業(yè)技能培訓)。
94.外國教育機構可以同中國教育機構合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構,中外合作辦學者可以合作舉辦各級各類教育機構,但是:
(1)不得舉辦實施義務教育和實施軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構;
(2)外國宗教組織、宗教機構、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內從事合作辦學活動,中外合作辦學機構不得進行宗教教育和開展宗教活動;
(3)普通高中教育機構、高等教育機構和學前教育屬于限制類,須由中方主導(校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍,在中國境內定居;理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2;教育教學活動和課程教材須遵守我國相關法律法規(guī)及有關規(guī)定)。
十三、衛(wèi)生和社會工作
(四十四)
醫(yī)療
95.醫(yī)療機構屬于限制類,限于合資、合作。
十四、文化、體育和娛樂業(yè)
(四十五)
廣播電視播出、傳輸、制作、經(jīng)營
96.禁止投資設立和經(jīng)營各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻率頻道和時段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)(廣播電視發(fā)射臺、轉播臺〔包括差轉臺、收轉臺〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等),禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務。
97.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司。
98.對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié)目由新聞出版廣電總局指定的單位申報。
99.對中外合作制作電視劇(含電視動畫片)實行許可制度。
(四十六)
新聞出版、廣播影視、金融信息
100.禁止投資設立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機構。
101.外國新聞機構在中國境內設立常駐新聞機構、向中國派遣常駐記者,應當經(jīng)中國政府批準。
102.外國通訊社在中國境內提供新聞的服務業(yè)務須由中國政府審批。
103.禁止投資經(jīng)營圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務;禁止經(jīng)營報刊版面。
104.中外新聞機構業(yè)務合作、中外合作新聞出版項目,須中方主導,且須經(jīng)中國政府批準(經(jīng)中國政府批準,允許境內科學技術類期刊與境外期刊建立版權合作關系,合作期限不超過5年,合作期滿需延長的,須再次申請報批。中方掌握內容的終審權,外方人員不得參與中方期刊的編輯、出版活動)。
105.禁止從事電影、廣播電視節(jié)目、美術品和數(shù)字文獻數(shù)據(jù)庫及其出版物等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
106.出版物印刷屬于限制類,須由中方控股。
107.未經(jīng)中國政府批準,禁止在中國境內提供金融信息服務。
108.境外傳媒(包括外國和港澳臺地區(qū)報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機構)不得在中國境內設立代理機構或編輯部。如需設立辦事機構,須經(jīng)審批。
(四十七)
電影制作、發(fā)行、放映
109.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司。
110.中國政府對中外合作攝制電影片實行許可制度。
111.電影院的建設、經(jīng)營須由中方控股。放映電影片,應當符合中國政府規(guī)定的國產(chǎn)電影片與進口電影片放映的時間比例。放映單位年放映國產(chǎn)電影片的時間不得低于年放映電影片時間總和的2/3。
(四十八)
非物質文化遺產(chǎn)、文物及考古
112.禁止投資和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物購銷企業(yè)。
113.禁止投資和運營國有文物博物館。
114.禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉讓、抵押、出租給外國人。
115.禁止設立與經(jīng)營非物質文化遺產(chǎn)調查機構。
116.境外組織或個人在中國境內進行非物質文化遺產(chǎn)調查和考古調查、勘探、發(fā)掘,應采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可。
(四十九)
文化娛樂
117.禁止設立文藝表演團體。
118.演出經(jīng)紀機構屬于限制類,須由中方控股(為本省市提供服務的除外)。
119.大型主題公園的建設、經(jīng)營屬于限制類。
十五、所有行業(yè)
(五十)
所有行業(yè)
120.不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員,從事經(jīng)營活動。
121.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的禁止類以及標注有“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”和有外資比例要求的項目,不得設立外商投資合伙企業(yè)。
122.外國投資者并購境內企業(yè)、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內企業(yè)股權出資涉及外商投資項目和企業(yè)設立及變更事項的,按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
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云南資質代辦：疑問，外資在國內開辦企業(yè)有行業(yè)限制嗎?
國務院辦公廳印發(fā)《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》三維測繪資質認定，“負面清單”又縮短了!新版清單列出122項特別管理措施，其中，有限制性措施85條，禁止性措施37條。據(jù)統(tǒng)計，2015版“負面清單”比2014年版減少17條，新版“負面清單”統(tǒng)一適用于上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區(qū)。
自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
(一)
種業(yè)
1.禁止投資中國稀有和特有三維測繪資質認定的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產(chǎn)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因)。
2.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產(chǎn)。
3.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)屬于限制類,須由中方控股。
4.未經(jīng)批準,禁止采集農(nóng)作物種質資源。
(二)
漁業(yè)捕撈
5.在中國管轄水域從事漁業(yè)活動,須經(jīng)中國政府批準。
6.不批準以合作、合資等方式引進漁船在管轄水域作業(yè)的船網(wǎng)工具指標申請。
二、采礦業(yè)
(三)
專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架勘探開發(fā)
7.對中國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的自然資源進行勘查、開發(fā)活動或在中國大陸架上為任何目的進行鉆探,須經(jīng)中國政府批準。
(四)
石油和天然氣開采
8.石油、天然氣(含油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣)的勘探、開發(fā),限于合資、合作。
(五)
稀土和稀有礦采選
9.禁止投資稀土勘查、開采及選礦;未經(jīng)允許,禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術。
10.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。
11.禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦。
(六)
金屬礦及非金屬礦采選
12.貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開采,屬于限制類。
13.鋰礦開采、選礦,屬于限制類。
14.石墨勘查、開采,屬于限制類。
三、制造業(yè)
(七)
航空制造
15.干線、支線飛機設計、制造與維修,3噸級及以上民用直升機設計與制造,地面、水面效應飛機制造及無人機、浮空器設計與制造,須由中方控股。
16.通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作。
(八)
船舶制造
17.船用低、中速柴油機及曲軸制造,須由中方控股。
18.海洋工程裝備(含模塊)制造與修理,須由中方控股。
19.船舶(含分段)修理、設計與制造屬于限制類,須由中方控股。
(九)
汽車制造
20.汽車整車、專用汽車制造屬于限制類,中方股比不低于50%;同一家外商可在國內建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè),如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。
21.新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌,擁有自主知識產(chǎn)權和已授權的相關發(fā)明專利。
(十)
軌道交通設備制造
22.軌道交通運輸設備制造限于合資、合作(與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造,與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造,電氣化鐵路設備和器材制造,鐵路客車排污設備制造等除外)。
23.城市軌道交通項目設備國產(chǎn)化比例須達到70%及以上。
(十一)
通信設備制造
24.民用衛(wèi)星設計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。
25.衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產(chǎn)屬于限制類。
(十二)
礦產(chǎn)冶煉和壓延加工
26.鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉屬于限制類。
27.稀土冶煉、分離屬于限制類,限于合資、合作。
28.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工。
(十三)
醫(yī)藥制造
29.禁止投資列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工。
30.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。
(十四)
其他制造業(yè)
31.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。
四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)
(十五)
原子能
32.核電站的建設、經(jīng)營,須由中方控股。
33.核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關核技術的生產(chǎn)經(jīng)營和進出口由具有資質的中央企業(yè)實行專營。
34.國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。
(十六)
管網(wǎng)設施
35.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營屬于限制類,須由中方控股。
36.電網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股。
五、批發(fā)和零售業(yè)
(十七)
專營及特許經(jīng)營
37.對煙草實行專營制度。煙草專賣品(指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械)的生產(chǎn)、銷售、進出口實行專賣管理,并實行煙草專賣許可證制度。禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
38.對中央儲備糧(油)實行專營制度。中國儲備糧管理總公司具體負責中央儲備糧(含中央儲備油)的收購、儲存、經(jīng)營和管理。
39.對免稅商品銷售業(yè)務實行特許經(jīng)營和集中統(tǒng)一管理。
40.對彩票發(fā)行、銷售實行特許經(jīng)營,禁止在中華人民共和國境內發(fā)行、銷售境外彩票。
六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
(十八)
道路運輸
41.公路旅客運輸公司屬于限制類。
(十九)
鐵路運輸
42.鐵路干線路網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股。
43.鐵路旅客運輸公司屬于限制類,須由中方控股。
(二十)
水上運輸
44.水上運輸公司(上海自貿試驗區(qū)內設立的國際船舶運輸企業(yè)除外)屬于限制類,須由中方控股,且不得經(jīng)營以下業(yè)務:(1)中國國內水路運輸業(yè)務,包括以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營水路運輸業(yè)務;(2)國內船舶管理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理業(yè)務。
45.船舶代理外資比例不超過51%。
46.外輪理貨屬于限制類,限于合資、合作。
47.水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內水路運輸業(yè)務,經(jīng)中國政府許可的特殊情形除外。
48.中國港口之間的海上運輸和拖航,由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航,須經(jīng)中國政府批準。
(二十一)
公共航空運輸
49.公共航空運輸企業(yè)須由中方控股,單一外國投資者(包括其關聯(lián)企業(yè))投資比例不超過25%。
50.公共航空運輸企業(yè)董事長和法定代表人須由中國籍公民擔任。
51.外國航空器經(jīng)營人不得經(jīng)營中國境內兩點之間的運輸。
52.只有中國指定承運人可以經(jīng)營中國與其他締約方簽訂的雙邊運輸協(xié)議確定的雙邊航空運輸市場。
(二十二)
通用航空
53.允許以合資方式投資專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè),其他通用航空企業(yè)須由中方控股。
54.通用航空企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔任。
55.禁止外籍航空器或者外籍人員從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領域的通用航空飛行。
(二十三)
民用機場與空中交通管制
56.禁止投資和經(jīng)營空中交通管制系統(tǒng)。
57.民用機場的建設、經(jīng)營,須由中方相對控股。
(二十四)
郵政
58.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營郵政服務。
59.禁止經(jīng)營信件的國內快遞業(yè)務。
七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)
(二十五)
電信傳輸服務
60.電信公司屬于限制類,限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務,其中:增值電信業(yè)務(電子商務除外)外資比例不超過50%,基礎電信業(yè)務經(jīng)營者須為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司,且公司中國有股權或者股份不少于51%。
(二十六)
互聯(lián)網(wǎng)和相關服務
61.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、網(wǎng)絡文化經(jīng)營(音樂除外)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
62.禁止從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
63.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與外國投資者進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作,應報經(jīng)中國政府進行安全評估。
八、金融業(yè)
(二十七)
銀行業(yè)股東機構類型要求
64.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構,應為金融機構或特定類型機構。具體要求:
(1)外商獨資銀行股東、中外合資銀行外方股東應為金融機構,且外方唯一或者控股/主要股東應為商業(yè)銀行;
(2)投資中資商業(yè)銀行、信托公司的應為金融機構;
(3)投資農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行的應為境外銀行;
(4)投資金融租賃公司的應為金融機構或融資租賃公司;
(5)消費金融公司的主要出資人應為金融機構;
(6)投資貨幣經(jīng)紀公司的應為貨幣經(jīng)紀公司;
(7)投資金融資產(chǎn)管理公司的應為金融機構,且不得參與發(fā)起設立金融資產(chǎn)管理公司;
(8)法律法規(guī)未明確的應為金融機構。
(二十八)
銀行業(yè)資質要求
65.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求,具體包括:
(1)外資法人銀行外方唯一或者控股/主要股東、外國銀行分行的母行;
(2)中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司、貸款公司、金融資產(chǎn)管理公司的境外投資者;
(3)法律法規(guī)未明確不適用的其他銀行業(yè)金融機構的境外投資者。
66.境外投資者投資貨幣經(jīng)紀公司須滿足相關業(yè)務年限、全球機構網(wǎng)絡和資訊通信網(wǎng)絡等特定條件。
(二十九)
銀行業(yè)股比要求
67.境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機構受單一股東和合計持股比例限制。
(三十)
外資銀行
68.除符合股東機構類型要求和資質要求外,外資銀行還受限于以下條件:
(1)外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”、“代理收付款項”、“從事銀行卡業(yè)務”,除可以吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款外,外國銀行分行不得經(jīng)營對中國境內公民的人民幣業(yè)務;
(2)外國銀行分行應當由總行無償撥付營運資金,營運資金的一部分應以特定形式存在并符合相應管理要求;
(3)外國銀行分行須滿足人民幣營運資金充足性(8%)要求;
(4)外資銀行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務須滿足最低開業(yè)時間要求。
(三十一)
期貨公司
69.期貨公司屬于限制類,須由中方控股。
(三十二)
證券公司
70.證券公司屬于限制類,外資比例不超過49%。
71.單個境外投資者持有(包括直接持有和間接控制)上市內資證券公司股份的比例不超過20%;全部境外投資者持有(包括直接持有和間接控制)上市內資證券公司股份的比例不超過25%。
(三十三)
證券投資基金管理公司
72.證券投資基金管理公司屬于限制類,外資比例不超過49%。
(三十四)
證券和期貨交易
73.不得成為證券交易所的普通會員和期貨交易所的會員。
74.不得申請開立A股證券賬戶以及期貨賬戶。
(三十五)
保險機構設立
75.保險公司屬于限制類(壽險公司外資比例不超過50%),境內保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不低于75%。
76.申請設立外資保險公司的外國保險公司,以及投資入股保險公司的境外金融機構(通過證券交易所購買上市保險公司股票的除外),須符合中國保險監(jiān)管部門規(guī)定的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)等條件。
(三十六)
保險業(yè)務
77.非經(jīng)中國保險監(jiān)管部門批準,外資保險公司不得與其關聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務。
九、租賃和商務服務業(yè)
(三十七)
會計審計
78.擔任特殊普通合伙會計師事務所首席合伙人(或履行最高管理職責的其他職務),須具有中國國籍。
(三十八)
法律服務
79.外國律師事務所只能以代表機構的方式進入中國,在華設立代表機構、派駐代表,須經(jīng)中國司法行政部門許可。
80.禁止從事中國法律事務,不得成為國內律師事務所合伙人。
81.外國律師事務所駐華代表機構不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師,聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務。
(三十九)
統(tǒng)計調查
82.實行涉外調查機構資格認定制度和涉外社會調查項目審批制度。
83.禁止投資社會調查。
84.市場調查屬于限制類,限于合資、合作,其中廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。
85.評級服務屬于限制類。
(四十)
其他商務服務
86.因私出入境中介機構法定代表人須為具有境內常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民。
十、科學研究和技術服務業(yè)
(四十一)
專業(yè)技術服務
87.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪,地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制,導航電子地圖編制,區(qū)域性的地質填圖、礦產(chǎn)地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調查。
88.測繪公司屬于限制類,須由中方控股。
89.禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。
90.禁止設立和運營人文社會科學研究機構。
十一、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)
(四十二)
動植物資源保護
91.禁止投資國家保護的原產(chǎn)于中國的野生動植物資源開發(fā)。
92.禁止采集或收購國家重點保護野生植物。
十二、教育
(四十三)
教育
93.外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構(不包括非學制類職業(yè)技能培訓)。
94.外國教育機構可以同中國教育機構合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構,中外合作辦學者可以合作舉辦各級各類教育機構,但是:
(1)不得舉辦實施義務教育和實施軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構;
(2)外國宗教組織、宗教機構、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內從事合作辦學活動,中外合作辦學機構不得進行宗教教育和開展宗教活動;
(3)普通高中教育機構、高等教育機構和學前教育屬于限制類,須由中方主導(校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍,在中國境內定居;理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2;教育教學活動和課程教材須遵守我國相關法律法規(guī)及有關規(guī)定)。
十三、衛(wèi)生和社會工作
(四十四)
醫(yī)療
95.醫(yī)療機構屬于限制類,限于合資、合作。
十四、文化、體育和娛樂業(yè)
(四十五)
廣播電視播出、傳輸、制作、經(jīng)營
96.禁止投資設立和經(jīng)營各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻率頻道和時段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)(廣播電視發(fā)射臺、轉播臺〔包括差轉臺、收轉臺〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等),禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務。
97.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司。
98.對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié)目由新聞出版廣電總局指定的單位申報。
99.對中外合作制作電視劇(含電視動畫片)實行許可制度。
(四十六)
新聞出版、廣播影視、金融信息
100.禁止投資設立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機構。
101.外國新聞機構在中國境內設立常駐新聞機構、向中國派遣常駐記者,應當經(jīng)中國政府批準。
102.外國通訊社在中國境內提供新聞的服務業(yè)務須由中國政府審批。
103.禁止投資經(jīng)營圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務;禁止經(jīng)營報刊版面。
104.中外新聞機構業(yè)務合作、中外合作新聞出版項目,須中方主導,且須經(jīng)中國政府批準(經(jīng)中國政府批準,允許境內科學技術類期刊與境外期刊建立版權合作關系,合作期限不超過5年,合作期滿需延長的,須再次申請報批。中方掌握內容的終審權,外方人員不得參與中方期刊的編輯、出版活動)。
105.禁止從事電影、廣播電視節(jié)目、美術品和數(shù)字文獻數(shù)據(jù)庫及其出版物等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
106.出版物印刷屬于限制類,須由中方控股。
107.未經(jīng)中國政府批準,禁止在中國境內提供金融信息服務。
108.境外傳媒(包括外國和港澳臺地區(qū)報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機構)不得在中國境內設立代理機構或編輯部。如需設立辦事機構,須經(jīng)審批。
(四十七)
電影制作、發(fā)行、放映
109.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司。
110.中國政府對中外合作攝制電影片實行許可制度。
111.電影院的建設、經(jīng)營須由中方控股。放映電影片,應當符合中國政府規(guī)定的國產(chǎn)電影片與進口電影片放映的時間比例。放映單位年放映國產(chǎn)電影片的時間不得低于年放映電影片時間總和的2/3。
(四十八)
非物質文化遺產(chǎn)、文物及考古
112.禁止投資和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物購銷企業(yè)。
113.禁止投資和運營國有文物博物館。
114.禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉讓、抵押、出租給外國人。
115.禁止設立與經(jīng)營非物質文化遺產(chǎn)調查機構。
116.境外組織或個人在中國境內進行非物質文化遺產(chǎn)調查和考古調查、勘探、發(fā)掘,應采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可。
(四十九)
文化娛樂
117.禁止設立文藝表演團體。
118.演出經(jīng)紀機構屬于限制類,須由中方控股(為本省市提供服務的除外)。
119.大型主題公園的建設、經(jīng)營屬于限制類。
十五、所有行業(yè)
(五十)
所有行業(yè)
120.不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員,從事經(jīng)營活動。
121.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的禁止類以及標注有“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”和有外資比例要求的項目,不得設立外商投資合伙企業(yè)。
122.外國投資者并購境內企業(yè)、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內企業(yè)股權出資涉及外商投資項目和企業(yè)設立及變更事項的,按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
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國務院辦公廳印發(fā)《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》三維測繪資質認定，“負面清單”又縮短了!新版清單列出122項特別管理措施，其中，有限制性措施85條，禁止性措施37條。據(jù)統(tǒng)計，2015版“負面清單”比2014年版減少17條，新版“負面清單”統(tǒng)一適用于上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區(qū)。
自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
(一)
種業(yè)
1.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產(chǎn)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因)。
2.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產(chǎn)。
3.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)屬于限制類,須由中方控股。
4.未經(jīng)批準,禁止采集農(nóng)作物種質資源。
(二)
漁業(yè)捕撈
5.在中國管轄水域從事漁業(yè)活動,須經(jīng)中國政府批準。
6.不批準以合作、合資等方式引進漁船在管轄水域作業(yè)的船網(wǎng)工具指標申請。
二、采礦業(yè)
(三)
專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架勘探開發(fā)
7.對中國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的自然資源進行勘查、開發(fā)活動或在中國大陸架上為任何目的進行鉆探,須經(jīng)中國政府批準。
(四)
石油和天然氣開采
8.石油、天然氣(含油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣)的勘探、開發(fā),限于合資、合作。
(五)
稀土和稀有礦采選
9.禁止投資稀土勘查、開采及選礦;未經(jīng)允許,禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術。
10.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。
11.禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦。
(六)
金屬礦及非金屬礦采選
12.貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開采,屬于限制類。
13.鋰礦開采、選礦,屬于限制類。
14.石墨勘查、開采,屬于限制類。
三、制造業(yè)
(七)
航空制造
15.干線、支線飛機設計、制造與維修,3噸級及以上民用直升機設計與制造,地面、水面效應飛機制造及無人機、浮空器設計與制造,須由中方控股。
16.通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作。
(八)
船舶制造
17.船用低、中速柴油機及曲軸制造,須由中方控股。
18.海洋工程裝備(含模塊)制造與修理,須由中方控股。
19.船舶(含分段)修理、設計與制造屬于限制類,須由中方控股。
(九)
汽車制造
20.汽車整車、專用汽車制造屬于限制類,中方股比不低于50%;同一家外商可在國內建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè),如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其三維測繪資質認定他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。
21.新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌,擁有自主知識產(chǎn)權和已授權的相關發(fā)明專利。
(十)
軌道交通設備制造
22.軌道交通運輸設備制造限于合資、合作(與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造,與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造,電氣化鐵路設備和器材制造,鐵路客車排污設備制造等除外)。
23.城市軌道交通項目設備國產(chǎn)化比例須達到70%及以上。
(十一)
通信設備制造
24.民用衛(wèi)星設計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。
25.衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產(chǎn)屬于限制類。
(十二)
礦產(chǎn)冶煉和壓延加工
26.鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉屬于限制類。
27.稀土冶煉、分離屬于限制類,限于合資、合作。
28.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工。
(十三)
醫(yī)藥制造
29.禁止投資列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工。
30.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。
(十四)
其他制造業(yè)
31.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。
四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)
(十五)
原子能
32.核電站的建設、經(jīng)營,須由中方控股。
33.核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關核技術的生產(chǎn)經(jīng)營和進出口由具有資質的中央企業(yè)實行專營。
34.國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。
(十六)
管網(wǎng)設施
35.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營屬于限制類,須由中方控股。
36.電網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股。
五、批發(fā)和零售業(yè)
(十七)
專營及特許經(jīng)營
37.對煙草實行專營制度。煙草專賣品(指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械)的生產(chǎn)、銷售、進出口實行專賣管理,并實行煙草專賣許可證制度。禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
38.對中央儲備糧(油)實行專營制度。中國儲備糧管理總公司具體負責中央儲備糧(含中央儲備油)的收購、儲存、經(jīng)營和管理。
39.對免稅商品銷售業(yè)務實行特許經(jīng)營和集中統(tǒng)一管理。
40.對彩票發(fā)行、銷售實行特許經(jīng)營,禁止在中華人民共和國境內發(fā)行、銷售境外彩票。
六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
(十八)
道路運輸
41.公路旅客運輸公司屬于限制類。
(十九)
鐵路運輸
42.鐵路干線路網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股。
43.鐵路旅客運輸公司屬于限制類,須由中方控股。
(二十)
水上運輸
44.水上運輸公司(上海自貿試驗區(qū)內設立的國際船舶運輸企業(yè)除外)屬于限制類,須由中方控股,且不得經(jīng)營以下業(yè)務:(1)中國國內水路運輸業(yè)務,包括以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營水路運輸業(yè)務;(2)國內船舶管理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理業(yè)務。
45.船舶代理外資比例不超過51%。
46.外輪理貨屬于限制類,限于合資、合作。
47.水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內水路運輸業(yè)務,經(jīng)中國政府許可的特殊情形除外。
48.中國港口之間的海上運輸和拖航,由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航,須經(jīng)中國政府批準。
(二十一)
公共航空運輸
49.公共航空運輸企業(yè)須由中方控股,單一外國投資者(包括其關聯(lián)企業(yè))投資比例不超過25%。
50.公共航空運輸企業(yè)董事長和法定代表人須由中國籍公民擔任。
51.外國航空器經(jīng)營人不得經(jīng)營中國境內兩點之間的運輸。
52.只有中國指定承運人可以經(jīng)營中國與其他締約方簽訂的雙邊運輸協(xié)議確定的雙邊航空運輸市場。
(二十二)
通用航空
53.允許以合資方式投資專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè),其他通用航空企業(yè)須由中方控股。
54.通用航空企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔任。
55.禁止外籍航空器或者外籍人員從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領域的通用航空飛行。
(二十三)
民用機場與空中交通管制
56.禁止投資和經(jīng)營空中交通管制系統(tǒng)。
57.民用機場的建設、經(jīng)營,須由中方相對控股。
(二十四)
郵政
58.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營郵政服務。
59.禁止經(jīng)營信件的國內快遞業(yè)務。
七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)
(二十五)
電信傳輸服務
60.電信公司屬于限制類,限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務,其中:增值電信業(yè)務(電子商務除外)外資比例不超過50%,基礎電信業(yè)務經(jīng)營者須為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司,且公司中國有股權或者股份不少于51%。
(二十六)
互聯(lián)網(wǎng)和相關服務
61.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、網(wǎng)絡文化經(jīng)營(音樂除外)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
62.禁止從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
63.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與外國投資者進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作,應報經(jīng)中國政府進行安全評估。
八、金融業(yè)
(二十七)
銀行業(yè)股東機構類型要求
64.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構,應為金融機構或特定類型機構。具體要求:
(1)外商獨資銀行股東、中外合資銀行外方股東應為金融機構,且外方唯一或者控股/主要股東應為商業(yè)銀行;
(2)投資中資商業(yè)銀行、信托公司的應為金融機構;
(3)投資農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行的應為境外銀行;
(4)投資金融租賃公司的應為金融機構或融資租賃公司;
(5)消費金融公司的主要出資人應為金融機構;
(6)投資貨幣經(jīng)紀公司的應為貨幣經(jīng)紀公司;
(7)投資金融資產(chǎn)管理公司的應為金融機構,且不得參與發(fā)起設立金融資產(chǎn)管理公司;
(8)法律法規(guī)未明確的應為金融機構。
(二十八)
銀行業(yè)資質要求
65.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求,具體包括:
(1)外資法人銀行外方唯一或者控股/主要股東、外國銀行分行的母行;
(2)中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司、貸款公司、金融資產(chǎn)管理公司的境外投資者;
(3)法律法規(guī)未明確不適用的其他銀行業(yè)金融機構的境外投資者。
66.境外投資者投資貨幣經(jīng)紀公司須滿足相關業(yè)務年限、全球機構網(wǎng)絡和資訊通信網(wǎng)絡等特定條件。
(二十九)
銀行業(yè)股比要求
67.境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機構受單一股東和合計持股比例限制。
(三十)
外資銀行
68.除符合股東機構類型要求和資質要求外,外資銀行還受限于以下條件:
(1)外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”、“代理收付款項”、“從事銀行卡業(yè)務”,除可以吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款外,外國銀行分行不得經(jīng)營對中國境內公民的人民幣業(yè)務;
(2)外國銀行分行應當由總行無償撥付營運資金,營運資金的一部分應以特定形式存在并符合相應管理要求;
(3)外國銀行分行須滿足人民幣營運資金充足性(8%)要求;
(4)外資銀行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務須滿足最低開業(yè)時間要求。
(三十一)
期貨公司
69.期貨公司屬于限制類,須由中方控股。
(三十二)
證券公司
70.證券公司屬于限制類,外資比例不超過49%。
71.單個境外投資者持有(包括直接持有和間接控制)上市內資證券公司股份的比例不超過20%;全部境外投資者持有(包括直接持有和間接控制)上市內資證券公司股份的比例不超過25%。
(三十三)
證券投資基金管理公司
72.證券投資基金管理公司屬于限制類,外資比例不超過49%。
(三十四)
證券和期貨交易
73.不得成為證券交易所的普通會員和期貨交易所的會員。
74.不得申請開立A股證券賬戶以及期貨賬戶。
(三十五)
保險機構設立
75.保險公司屬于限制類(壽險公司外資比例不超過50%),境內保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不低于75%。
76.申請設立外資保險公司的外國保險公司,以及投資入股保險公司的境外金融機構(通過證券交易所購買上市保險公司股票的除外),須符合中國保險監(jiān)管部門規(guī)定的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)等條件。
(三十六)
保險業(yè)務
77.非經(jīng)中國保險監(jiān)管部門批準,外資保險公司不得與其關聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務。
九、租賃和商務服務業(yè)
(三十七)
會計審計
78.擔任特殊普通合伙會計師事務所首席合伙人(或履行最高管理職責的其他職務),須具有中國國籍。
(三十八)
法律服務
79.外國律師事務所只能以代表機構的方式進入中國,在華設立代表機構、派駐代表,須經(jīng)中國司法行政部門許可。
80.禁止從事中國法律事務,不得成為國內律師事務所合伙人。
81.外國律師事務所駐華代表機構不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師,聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務。
(三十九)
統(tǒng)計調查
82.實行涉外調查機構資格認定制度和涉外社會調查項目審批制度。
83.禁止投資社會調查。
84.市場調查屬于限制類,限于合資、合作,其中廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。
85.評級服務屬于限制類。
(四十)
其他商務服務
86.因私出入境中介機構法定代表人須為具有境內常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民。
十、科學研究和技術服務業(yè)
(四十一)
專業(yè)技術服務
87.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪,地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制,導航電子地圖編制,區(qū)域性的地質填圖、礦產(chǎn)地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調查。
88.測繪公司屬于限制類,須由中方控股。
89.禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。
90.禁止設立和運營人文社會科學研究機構。
十一、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)
(四十二)
動植物資源保護
91.禁止投資國家保護的原產(chǎn)于中國的野生動植物資源開發(fā)。
92.禁止采集或收購國家重點保護野生植物。
十二、教育
(四十三)
教育
93.外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構(不包括非學制類職業(yè)技能培訓)。
94.外國教育機構可以同中國教育機構合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構,中外合作辦學者可以合作舉辦各級各類教育機構,但是:
(1)不得舉辦實施義務教育和實施軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構;
(2)外國宗教組織、宗教機構、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內從事合作辦學活動,中外合作辦學機構不得進行宗教教育和開展宗教活動;
(3)普通高中教育機構、高等教育機構和學前教育屬于限制類,須由中方主導(校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍,在中國境內定居;理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2;教育教學活動和課程教材須遵守三維測繪資質認定我國相關法律法規(guī)及有關規(guī)定)。
十三、衛(wèi)生和社會工作
(四十四)
醫(yī)療
95.醫(yī)療機構屬于限制類,限于合資、合作。
十四、文化、體育和娛樂業(yè)
(四十五)
廣播電視播出、傳輸、制作、經(jīng)營
96.禁止投資設立和經(jīng)營各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻率頻道和時段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)(廣播電視發(fā)射臺、轉播臺〔包括差轉臺、收轉臺〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等),禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務。
97.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司。
98.對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié)目由新聞出版廣電總局指定的單位申報。
99.對中外合作制作電視劇(含電視動畫片)實行許可制度。
(四十六)
新聞出版、廣播影視、金融信息
100.禁止投資設立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機構。
101.外國新聞機構在中國境內設立常駐新聞機構、向中國派遣常駐記者,應當經(jīng)中國政府批準。
102.外國通訊社在中國境內提供新聞的服務業(yè)務須由中國政府審批。
103.禁止投資經(jīng)營圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務;禁止經(jīng)營報刊版面。
104.中外新聞機構業(yè)務合作、中外合作新聞出版項目,須中方主導,且須經(jīng)中國政府批準(經(jīng)中國政府批準,允許境內科學技術類期刊與境外期刊建立版權合作關系,合作期限不超過5年,合作期滿需延長的,須再次申請報批。中方掌握內容的終審權,外方人員不得參與中方期刊的編輯、出版活動)。
105.禁止從事電影、廣播電視節(jié)目、美術品和數(shù)字文獻數(shù)據(jù)庫及其出版物等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
106.出版物印刷屬于限制類,須由中方控股。
107.未經(jīng)中國政府批準,禁止在中國境內提供金融信息服務。
108.境外傳媒(包括外國和港澳臺地區(qū)報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機構)不得在中國境內設立代理機構或編輯部。如需設立辦事機構,須經(jīng)審批。
(四十七)
電影制作、發(fā)行、放映
109.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司。
110.中國政府對中外合作攝制電影片實行許可制度。
111.電影院的建設、經(jīng)營須由中方控股。放映電影片,應當符合中國政府規(guī)定的國產(chǎn)電影片與進口電影片放映的時間比例。放映單位年放映國產(chǎn)電影片的時間不得低于年放映電影片時間總和的2/3。
(四十八)
非物質文化遺產(chǎn)、文物及考古
112.禁止投資和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物購銷企業(yè)。
113.禁止投資和運營國有文物博物館。
114.禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉讓、抵押、出租給外國人。
115.禁止設立與經(jīng)營非物質文化遺產(chǎn)調查機構。
116.境外組織或個人在中國境內進行非物質文化遺產(chǎn)調查和考古調查、勘探、發(fā)掘,應采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可。
(四十九)
文化娛樂
117.禁止設立文藝表演團體。
118.演出經(jīng)紀機構屬于限制類,須由中方控股(為本省市提供服務的除外)。
119.大型主題公園的建設、經(jīng)營屬于限制類。
十五、所有行業(yè)
(五十)
所有行業(yè)
120.不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員,從事經(jīng)營活動。
121.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的禁止類以及標注有“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”和有外資比例要求的項目,不得設立外商投資合伙企業(yè)。
122.外國投資者并購境內企業(yè)、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內企業(yè)股權出資涉及外商投資項目和企業(yè)設立及變更事項的,按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
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資質代辦：疑問，外資在國內開辦企業(yè)有行業(yè)限制嗎?
國務院辦公廳印發(fā)《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，“負面清單”又縮短了!新版清單列出122項特別管理措施，其中，有限制性措施85條，禁止性措施37條。據(jù)統(tǒng)計，2015版“負面清單”比2014年版減少17條，新版“負面清單”統(tǒng)一適用于上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區(qū)。
自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
(一)
種業(yè)
1.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產(chǎn)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因)。
2.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產(chǎn)。
3.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)屬于限制類,須由中方控股。
4.未經(jīng)批準,禁止采集農(nóng)作物種質資源。
(二)
漁業(yè)捕撈
5.在中國管轄水域從事漁業(yè)活動,須經(jīng)中國政府批準。
6.不批準以合作、合資等方式引進漁船在管轄水域作業(yè)的船網(wǎng)工具指標申請。
二、采礦業(yè)
(三)
專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架勘探開發(fā)
7.對中國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的自然資源進行勘查、開發(fā)活動或在中國大陸架上為任何目的進行鉆探,須經(jīng)中國政府批準。
(四)
石油和天然氣開采
8.石油、天然氣(含油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣)的勘探、開發(fā),限于合資、合作。
(五)
稀土和稀有礦采選
9.禁止投資稀土勘查、開采及選礦;未經(jīng)允許,禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術。
10.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。
11.禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦。
(六)
金屬礦及非金屬礦采選
12.貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開采,屬于限制類。
13.鋰礦開采、選礦,屬于限制類。
14.石墨勘查、開采,屬于限制類。
三、制造業(yè)
(七)
航空制造
15.干線、支線飛機設計、制造與維修,3噸級及以上民用直升機設計與制造,地面、水面效應飛機制造及無人機、浮空器設計與制造,須由中方控股。
16.通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作。
(八)
船舶制造
17.船用低、中速柴油機及曲軸制造,須由中方控股。
18.海洋工程裝備(含模塊)制造與修理,須由中方控股。
19.船舶(含分段)修理、設計與制造屬于限制類,須由中方控股。
(九)
汽車制造
20.汽車整車、專用汽車制造屬于限制類,中方股比不低于50%;同一家外商可在國內建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè),如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。
21.新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌,擁有自主知識產(chǎn)權和已授權的相關發(fā)明專利。
(十)
軌道交通設備制造
22.軌道交通運輸設備制造限于合資、合作(與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造,與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造,電氣化鐵路設備和器材制造,鐵路客車排污設備制造等除外)。
23.城市軌道交通項目設備國產(chǎn)化比例須達到70%及以上。
(十一)
通信設備制造
24.民用衛(wèi)星設計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。
25.衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產(chǎn)屬于限制類。
(十二)
礦產(chǎn)冶煉和壓延加工
26.鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉屬于限制類。
27.稀土冶煉、分離屬于限制類,限于合資、合作。
28.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工。
(十三)
醫(yī)藥制造
29.禁止投資列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工。
30.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。
(十四)
其他制造業(yè)
31.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。
四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)
(十五)
原子能
32.核電站的建設、經(jīng)營,須由中方控股。
33.核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關核技術的生產(chǎn)經(jīng)營和進出口由具有資質的中央企業(yè)實行專營。
34.國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。
(十六)
管網(wǎng)設施
35.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營屬于限制類,須由中方控股。
36.電網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股。
五、批發(fā)和零售業(yè)
(十七)
專營及特許經(jīng)營
37.對煙草實行專營制度。煙草專賣品(指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械)的生產(chǎn)、銷售、進出口實行專賣管理,并實行煙草專賣許可證制度。禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
38.對中央儲備糧(油)實行專營制度。中國儲備糧管理總公司具體負責中央儲備糧(含中央儲備油)的收購、儲存、經(jīng)營和管理。
39.對免稅商品銷售業(yè)務實行特許經(jīng)營和集中統(tǒng)一管理。
40.對彩票發(fā)行、銷售實行特許經(jīng)營,禁止在中華人民共和國境內發(fā)行、銷售境外彩票。
六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
(十八)
道路運輸
41.公路旅客運輸公司屬于限制類。
(十九)
鐵路運輸
42.鐵路干線路網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股。
43.鐵路旅客運輸公司屬于限制類,須由中方控股。
(二十)
水上運輸
44.水上運輸公司(上海自貿試驗區(qū)內設立的國際船舶運輸企業(yè)除外)屬于限制類,須由中方控股,且不得經(jīng)營以下業(yè)務:(1)中國國內水路運輸業(yè)務,包括以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營水路運輸業(yè)務;(2)國內船舶管理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理業(yè)務。
45.船舶代理外資比例不超過51%。
46.外輪理貨屬于限制類,限于合資、合作。
47.水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內水路運輸業(yè)務,經(jīng)中國政府許可的特殊情形除外。
48.中國港口之間的海上運輸和拖航,由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航,須經(jīng)中國政府批準。
(二十一)
公共航空運輸
49.公共航空運輸企業(yè)須由中方控股,單一外國投資者(包括其關聯(lián)企業(yè))投資比例不超過25%。
50.公共航空運輸企業(yè)董事長和法定代表人須由中國籍公民擔任。
51.外國航空器經(jīng)營人不得經(jīng)營中國境內兩點之間的運輸。
52.只有中國指定承運人可以經(jīng)營中國與其他締約方簽訂的雙邊運輸協(xié)議確定的雙邊航空運輸市場。
(二十二)
通用航空
53.允許以合資方式投資專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè),其他通用航空企業(yè)須由中方控股。
54.通用航空企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔任。
55.禁止外籍航空器或者外籍人員從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領域的通用航空飛行。
(二十三)
民用機場與空中交通管制
56.禁止投資和經(jīng)營空中交通管制系統(tǒng)。
57.民用機場的建設、經(jīng)營,須由中方相對控股。
(二十四)
郵政
58.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營郵政服務。
59.禁止經(jīng)營信件的國內快遞業(yè)務。
七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)
(二十五)
電信傳輸服務
60.電信公司屬于限制類,限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務,其中:增值電信業(yè)務(電子商務除外)外資比例不超過50%,基礎電信業(yè)務經(jīng)營者須為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司,且公司中國有股權或者股份不少于51%。
(二十六)
互聯(lián)網(wǎng)和相關服務
61.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、網(wǎng)絡文化經(jīng)營(音樂除外)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
62.禁止從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
63.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與外國投資者進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作,應報經(jīng)中國政府進行安全評估。
八、金融業(yè)
(二十七)
銀行業(yè)股東機構類型要求
64.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構,應為金融機構或特定類型機構。具體要求:
(1)外商獨資銀行股東、中外合資銀行外方股東應為金融機構,且外方唯一或者控股/主要股東應為商業(yè)銀行;
(2)投資中資商業(yè)銀行、信托公司的應為金融機構;
(3)投資農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行的應為境外銀行;
(4)投資金融租賃公司的應為金融機構或融資租賃公司;
(5)消費金融公司的主要出資人應為金融機構;
(6)投資貨幣經(jīng)紀公司的應為貨幣經(jīng)紀公司;
(7)投資金融資產(chǎn)管理公司的應為金融機構,且不得參與發(fā)起設立金融資產(chǎn)管理公司;
(8)法律法規(guī)未明確的應為金融機構。
(二十八)
銀行業(yè)資質要求
65.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求,具體包括:
(1)外資法人銀行外方唯一或者控股/主要股東、外國銀行分行的母行;
(2)中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司、貸款公司、金融資產(chǎn)管理公司的境外投資者;
(3)法律法規(guī)未明確不適用的其他銀行業(yè)金融機構的境外投資者。
66.境外投資者投資貨幣經(jīng)紀公司須滿足相關業(yè)務年限、全球機構網(wǎng)絡和資訊通信網(wǎng)絡等特定條件。
(二十九)
銀行業(yè)股比要求
67.境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機構受單一股東和合計持股比例限制。
(三十)
外資銀行
68.除符合股東機構類型要求和資質要求外,外資銀行還受限于以下條件:
(1)外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”、“代理收付款項”、“從事銀行卡業(yè)務”,除可以吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款外,外國銀行分行不得經(jīng)營對中國境內公民的人民幣業(yè)務;
(2)外國銀行分行應當由總行無償撥付營運資金,營運資金的一部分應以特定形式存在并符合相應管理要求;
(3)外國銀行分行須滿足人民幣營運資金充足性(8%)要求;
(4)外資銀行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務須滿足最低開業(yè)時間要求。
(三十一)
期貨公司
69.期貨公司屬于限制類,須由中方控股。
(三十二)
證券公司
70.證券公司屬于限制類,外資比例不超過49%。
71.單個境外投資者持有(包括直接持有和間接控制)上市內資證券公司股份的比例不超過20%;全部境外投資者持有(包括直接持有和間接控制)上市內資證券公司股份的比例不超過25%。
(三十三)
證券投資基金管理公司
72.證券投資基金管理公司屬于限制類,外資比例不超過49%。
(三十四)
證券和期貨交易
73.不得成為證券交易所的普通會員和期貨交易所的會員。
74.不得申請開立A股證券賬戶以及期貨賬戶。
(三十五)
保險機構設立
75.保險公司屬于限制類(壽險公司外資比例不超過50%),境內保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不低于75%。
76.申請設立外資保險公司的外國保險公司,以及投資入股保險公司的境外金融機構(通過證券交易所購買上市保險公司股票的除外),須符合中國保險監(jiān)管部門規(guī)定的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)等條件。
(三十六)
保險業(yè)務
77.非經(jīng)中國保險監(jiān)管部門批準,外資保險公司不得與其關聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務。
九、租賃和商務服務業(yè)
(三十七)
會計審計
78.擔任特殊普通合伙會計師事務所首席合伙人(或履行最高管理職責的其他職務),須具有中國國籍。
(三十八)
法律服務
79.外國律師事務所只能以代表機構的方式進入中國,在華設立代表機構、派駐代表,須經(jīng)中國司法行政部門許可。
80.禁止從事中國法律事務,不得成為國內律師事務所合伙人。
81.外國律師事務所駐華代表機構不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師,聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務。
(三十九)
統(tǒng)計調查
82.實行涉外調查機構資格認定制度和涉外社會調查項目審批制度。
83.禁止投資社會調查。
84.市場調查屬于限制類,限于合資、合作,其中廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。
85.評級服務屬于限制類。
(四十)
其他商務服務
86.因私出入境中介機構法定代表人須為具有境內常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民。
十、科學研究和技術服務業(yè)
(四十一)
專業(yè)技術服務
87.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪,地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制,導航電子地圖編制,區(qū)域性的地質填圖、礦產(chǎn)地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調查。
88.測繪公司屬于限制類,須由中方控股。
89.禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。
90.禁止設立和運營人文社會科學研究機構。
十一、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)
(四十二)
動植物資源保護
91.禁止投資國家保護的原產(chǎn)于中國的野生動植物資源開發(fā)。
92.禁止采集或收購國家重點保護野生植物。
十二、教育
(四十三)
教育
93.外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構(不包括非學制類職業(yè)技能培訓)。
94.外國教育機構可以同中國教育機構合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構,中外合作辦學者可以合作舉辦各級各類教育機構,但是:
(1)不得舉辦實施義務教育和實施軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構;
(2)外國宗教組織、宗教機構、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內從事合作辦學活動,中外合作辦學機構不得進行宗教教育和開展宗教活動;
(3)普通高中教育機構、高等教育機構和學前教育屬于限制類,須由中方主導(校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍,在中國境內定居;理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2;教育教學活動和課程教材須遵守我國相關法律法規(guī)及有關規(guī)定)。
十三、衛(wèi)生和社會工作
(四十四)
醫(yī)療
95.醫(yī)療機構屬于限制類,限于合資、合作。
十四、文化、體育和娛樂業(yè)
(四十五)
廣播電視播出、傳輸、制作、經(jīng)營
96.禁止投資設立和經(jīng)營各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻率頻道和時段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)(廣播電視發(fā)射臺、轉播臺〔包括差轉臺、收轉臺〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等),禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務。
97.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司。
98.對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié)目由新聞出版廣電總局指定的單位申報。
99.對中外合作制作電視劇(含電視動畫片)實行許可制度。
(四十六)
新聞出版、廣播影視、金融信息
100.禁止投資設立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機構。
101.外國新聞機構在中國境內設立常駐新聞機構、向中國派遣常駐記者,應當經(jīng)中國政府批準。
102.外國通訊社在中國境內提供新聞的服務業(yè)務須由中國政府審批。
103.禁止投資經(jīng)營圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務;禁止經(jīng)營報刊版面。
104.中外新聞機構業(yè)務合作、中外合作新聞出版項目,須中方主導,且須經(jīng)中國政府批準(經(jīng)中國政府批準,允許境內科學技術類期刊與境外期刊建立版權合作關系,合作期限不超過5年,合作期滿需延長的,須再次申請報批。中方掌握內容的終審權,外方人員不得參與中方期刊的編輯、出版活動)。
105.禁止從事電影、廣播電視節(jié)目、美術品和數(shù)字文獻數(shù)據(jù)庫及其出版物等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)。
106.出版物印刷屬于限制類,須由中方控股。
107.未經(jīng)中國政府批準,禁止在中國境內提供金融信息服務。
108.境外傳媒(包括外國和港澳臺地區(qū)報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機構)不得在中國境內設立代理機構或編輯部。如需設立辦事機構,須經(jīng)審批。
(四十七)
電影制作、發(fā)行、放映
109.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司。
110.中國政府對中外合作攝制電影片實行許可制度。
111.電影院的建設、經(jīng)營須由中方控股。放映電影片,應當符合中國政府規(guī)定的國產(chǎn)電影片與進口電影片放映的時間比例。放映單位年放映國產(chǎn)電影片的時間不得低于年放映電影片時間總和的2/3。
(四十八)
非物質文化遺產(chǎn)、文物及考古
112.禁止投資和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物購銷企業(yè)。
113.禁止投資和運營國有文物博物館。
114.禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉讓、抵押、出租給外國人。
115.禁止設立與經(jīng)營非物質文化遺產(chǎn)調查機構。
116.境外組織或個人在中國境內進行非物質文化遺產(chǎn)調查和考古調查、勘探、發(fā)掘,應采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可。
(四十九)
文化娛樂
117.禁止設立文藝表演團體。
118.演出經(jīng)紀機構屬于限制類,須由中方控股(為本省市提供服務的除外)。
119.大型主題公園的建設、經(jīng)營屬于限制類。
十五、所有行業(yè)
(五十)
所有行業(yè)
120.不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員,從事經(jīng)營活動。
121.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的禁止類以及標注有“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”和有外資比例要求的項目,不得設立外商投資合伙企業(yè)。
122.外國投資者并購境內企業(yè)、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內企業(yè)股權出資涉及外商投資項目和企業(yè)設立及變更事項的,按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
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劃重點丨測繪地理信息“十三五”規(guī)劃說了啥
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(一)“十二五”主要成就發(fā)展方向更加明確。確立了“全力做好測繪地理信息服務保障三維測繪資質認定，大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責維護國家地理信息安全”三維測繪資質認定的發(fā)展定位，明確了測繪地理信息總體發(fā)展思路。發(fā)展基礎更為堅實。統(tǒng)籌建成2200多個站組成的全國衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)，基本形成全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)。實現(xiàn)我國陸地國土1:5萬基礎地理信息全部覆蓋和重點要素年度更新、全要素每五年更新，基本完成省級1:1萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設。“資源三號”衛(wèi)星影像全球有效覆蓋達7112萬平方千米，后續(xù)星研建進展順利?！疤斓貓D”實現(xiàn)30個省級節(jié)點、205個市(縣)級節(jié)點與國家級主節(jié)點服務聚合，形成網(wǎng)絡化地理信息服務合力。333個地級城市和476個縣級城市數(shù)字城市建設全面鋪開。全國智慧城市試點取得階段性成果。完成了第一次全國地理國情普查。形成了天空地一體化的數(shù)據(jù)獲取能力。測繪科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，機載雷達測圖系統(tǒng)、大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、無人飛行器航攝系統(tǒng)等方面建設取得重要突破，研制的30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品在國際上產(chǎn)生重要影響。全面改革扎實推進。國家測繪地理信息局取消和下放1/3行政審批事項。政企分離和事業(yè)單位分類改革積極推進。積極引導地理信息企業(yè)、科研院所、高等院校共建科技創(chuàng)新平臺。修訂印發(fā)《地圖管理條例》，推進《中華人民共和國測繪法》修訂。國家版圖意識宣傳教育不斷深化，地圖市場特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖市場更加規(guī)范。服務成效日益彰顯。形成1000多個基于“天地圖”的業(yè)務化應用。累計開發(fā)數(shù)字城市應用系統(tǒng)超過5600個。為APEC會議、第三次經(jīng)濟普查、第一次全國水利普查、不動產(chǎn)登記等重大事項和各級政府決策、環(huán)境治理等重要方面提供高效有力的技術支持與產(chǎn)品服務。地理信息產(chǎn)業(yè)形成千億級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。(二)“十三五”發(fā)展形勢經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息提出新需求?！耙粠б宦贰苯ㄔO、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，為創(chuàng)新地理信息資源開發(fā)利用模式，全方位做好支撐保障提出更高要求。拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間、實施“走出去”戰(zhàn)略和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，需要進一步拓展測繪地理信息覆蓋范圍。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進“多規(guī)合一”，需要加快提升測繪地理信息工作的深度和廣度。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“促進大數(shù)據(jù)發(fā)展”等行動計劃，為發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的舞臺?？傮w國家安全觀賦予測繪地理信息新使命。地理信息作為國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，在維護國家安全中發(fā)揮著重要作用。今后一個時期，為應對地緣政治壓力、保障邊境地區(qū)穩(wěn)定、維護我國海洋權益和全球戰(zhàn)略利益，需要進一步加強海洋、邊境地區(qū)乃至全球的地理信息資源開發(fā)建設?？茖W技術快速發(fā)展為測繪地理信息發(fā)展注入新動力。我國測繪地理信息技術與以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新一代信息技術加速融合，催生各種地理信息新應用、新產(chǎn)品和新服務。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、現(xiàn)代測繪基準體系、地理信息公共服務平臺等基礎設施不斷完善，機載雷達、無人機、傾斜攝影等新型技術裝備在測繪地理信息領域的應用日益廣泛，將極大地提升生產(chǎn)服務的質量和效率。二、總體要求(一)指導思想按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”的總體發(fā)展思路。(二)基本原則——堅持科學發(fā)展?！獔猿稚罨母铩！獔猿址ㄖ谓ㄔO。(三)發(fā)展目標到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監(jiān)管體系，構建新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率，使我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平，開創(chuàng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新格局?！乩硇畔①Y源更加豐富。統(tǒng)籌建成2500個以上站點規(guī)模的全國衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)，陸海一體的現(xiàn)代測繪基準體系進一步完善。獲取“一帶一路”沿線及重點區(qū)域的地理信息資源。海洋地理信息資源開發(fā)建設取得階段性成果?；A地理信息、地理國情信息、應急測繪保障信息等資源實現(xiàn)有效融合?！卜毡Ｕ细佑辛Α；A測繪成果供給更加有效。向相關行業(yè)和社會公眾提供高精度位置服務的能力全面形成。地理國情監(jiān)測與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，實現(xiàn)監(jiān)測業(yè)務常態(tài)化。基本建成4小時抵達80%陸地國土和重點海域、覆蓋全國的應急測繪體系?！疤斓貓D”具備全球地理信息服務能力。建成一批智慧城市時空信息云平臺?！灾鲃?chuàng)新能力明顯提高?？萍俭w制改革、自主創(chuàng)新和成果轉化等取得重大突破，市場導向的技術創(chuàng)新機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高校、事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新效率顯著提升。測繪地理信息標準體系更加科學完善?！婪ㄐ姓芰θ嫣嵘?。測繪地理信息法律規(guī)范體系更加完備，統(tǒng)一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系基本形成?！a(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強。地理信息產(chǎn)業(yè)保持較高的增長速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和較好成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批具有國際影響力的自主品牌。三、重點任務打造由新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等“五大業(yè)務”構成的公益性保障服務體系。(一)推進新型基礎測繪建設按照陸海兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享的要求，構建以北斗衛(wèi)星以及自主技術裝備為主要支撐的現(xiàn)代測繪基準體系。1、加快現(xiàn)代測繪基準體系建設 實現(xiàn)我國地心坐標框架的動態(tài)維持與更新，形成覆蓋全國的分米級實時位置服務能力，全面提升基準和位置服務水平。統(tǒng)籌開展全國似大地水準面精化工作，建成新一代全國統(tǒng)一的厘米級似大地水準面。完善國家重力基準，開展重力空白區(qū)航空重力測量，構建新一代高階重力場模型。建立國家測繪基準數(shù)據(jù)庫，提升測繪基準成果的管理和社會化服務水平。強化國家、行業(yè)及地方衛(wèi)星導航定位基準站的統(tǒng)籌管理、資源整合、數(shù)據(jù)共享，加強測繪基準服務機構建設，制定相關管理制度、建設標準和技術規(guī)范，形成一體化管理和協(xié)同服務機制。深入推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用，拓展測繪地理信息領域北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的業(yè)務范圍、產(chǎn)品體系和服務模式。2、加強基礎地理信息資源建設擴大高精度基礎地理信息覆蓋范圍，實現(xiàn)省級基礎地理信息對陸地國土必要覆蓋，市縣級基礎地理信息對全國縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)全面覆蓋。完善基礎地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動更新機制，持續(xù)做好國家級基礎地理信息重點要素年度更新，省級基礎地理信息按需更新，城市重點區(qū)域大比例尺基礎地理信息及時更新。進一步加強邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、自然災害頻發(fā)地區(qū)基礎測繪工作。持續(xù)推進我國海島(礁)測繪工作。組織開展海洋地理信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制工作，沿海地區(qū)根據(jù)需要組織開展沿海灘涂、近海海域等測繪工作。持續(xù)開展極地測繪工作，提升服務極地考察活動能力。繼續(xù)推進內陸水體水下地形測繪。加快開展地下管線測繪，構建地下管線信息系統(tǒng)。3、開展新型基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設優(yōu)化基礎地理信息數(shù)據(jù)庫模型與結構，豐富數(shù)據(jù)內容，拓展社會、經(jīng)濟、人文、資源、環(huán)境等要素，建成綜合性強、應用面廣、標準化程度高的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫體系，形成全國基礎測繪成果“一個庫”。選擇合適地區(qū)開展新型基礎測繪試點。探索建立基于地理實體的成果采集和管理模式，逐步推動現(xiàn)有國家基礎地理信息數(shù)據(jù)庫向地理實體數(shù)據(jù)庫的轉型，實現(xiàn)基礎地理信息數(shù)據(jù)的集成應用和聯(lián)動更新。(二)開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測形成一批具有影響力的監(jiān)測成果。1、開展基礎性和專題性監(jiān)測對我國陸地國土范圍的地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素以及與人類活動密切相關的交通網(wǎng)絡、居民地與設施、地理單元等人文地理要素開展基礎性監(jiān)測。適時開展“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施及國家級新區(qū)建設格局、全國地級以上城市空間格局、生態(tài)安全屏障建設、海岸帶保護利用狀況等專題性監(jiān)測。開展地理國情監(jiān)測服務于空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”和主體功能區(qū)建設，推進地理國情監(jiān)測服務于生態(tài)文明建設目標評價考核、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警評價、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等生態(tài)文明體制改革重點領域。2、形成常態(tài)化監(jiān)測支撐體系充分利用各種對地觀測技術手段，建立空天地多方位、立體化的地理國情監(jiān)測網(wǎng)絡。構建地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫，建立地理國情信息在線服務平臺。開展統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)應用，形成多樣化的監(jiān)測成果。完善地理國情監(jiān)測的內容指標、技術規(guī)范、工藝流程，形成地理國情常態(tài)化監(jiān)測能力。逐步完善地理國情監(jiān)測組織實施、部門協(xié)作及信息發(fā)布等機制。推動各地將地理國情監(jiān)測納入年度計劃和部門預算管理。(三)加強應急測繪建設1、建立應急測繪業(yè)務體系根據(jù)國家應急規(guī)劃和應急體系建設要求，完善應急測繪體制機制，重點加強聯(lián)動響應、資源統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)服務以及日常運維等機制建設。按照上下協(xié)同、部門協(xié)作、軍民融合的原則，合理劃分保障區(qū)域，明確保障職責，布局國家應急測繪業(yè)務體系，建立健全應急測繪標準。加強應急測繪業(yè)務機構以及專業(yè)技術人才隊伍建設，重點增強國家和省級應急測繪專業(yè)力量。2、強化應急測繪綜合保障加強國家航空應急測繪能力，建設12個國家航空應急測繪保障區(qū)，重點裝備高性能無人機航空測繪應急系統(tǒng)。增強國家應急測繪現(xiàn)場勘測能力，建設3支國家應急測繪保障分隊，重點裝備多功能、集成化的地面采集與處理設備。提升國家應急測繪數(shù)據(jù)處理能力，重點加強數(shù)據(jù)快速處理、制圖、存儲和服務等系統(tǒng)建設。提高國家應急測繪資源共享能力，建成國家應急測繪資源數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡及平臺，豐富國家應急測繪基礎底圖數(shù)據(jù)庫。各地針對當?shù)靥攸c和需求，開展區(qū)域性應急測繪保障能力建設，加強協(xié)作，實現(xiàn)軍地、部門、區(qū)域應急測繪資源的高效共享和協(xié)同服務。(四)統(tǒng)籌航空航天遙感測繪進一步建立健全國家航空航天測繪遙感影像資料獲取的統(tǒng)籌協(xié)調和資源共享機制，實現(xiàn)多種類、多分辨率航空航天遙感影像對重點區(qū)域的及時覆蓋，對陸地國土的全面覆蓋，以及對境外區(qū)域的有序覆蓋。1、加強航空航天遙感影像獲取和管理實現(xiàn)優(yōu)于2.5米分辨率衛(wèi)星影像每年全面覆蓋陸地國土一次。獲取我國500萬平方千米優(yōu)于1米分辨率影像。加大城市地區(qū)優(yōu)于0.2米分辨率的航空影像獲取力度。推進機載激光雷達、傾斜攝影、航空重力等新技術生產(chǎn)應用。加強航空航天遙感影像獲取的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立國家基礎航空攝影定期分區(qū)更新機制、航天遙感影像數(shù)據(jù)分級分區(qū)獲取機制。完善航空航天遙感影像的保管、提供、使用制度以及資料信息定期發(fā)布制度。2、強化航空航天遙感影像應用服務建立和完善系列測繪衛(wèi)星應用系統(tǒng)，提升衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)獲取、處理、提供的業(yè)務能力。完善航空航天遙感影像產(chǎn)品體系，加大立體測繪影像產(chǎn)品、專題應用產(chǎn)品及增值產(chǎn)品的開發(fā)力度。推進多傳感器、多視角、多時相遙感影像數(shù)據(jù)的標準化處理，基于傾斜航空攝影測量、衛(wèi)星立體測繪等技術，建設高識別度、高容量、高現(xiàn)勢性的三維實景中國影像數(shù)據(jù)庫及信息服務系統(tǒng)，形成常態(tài)化的航空航天遙感影像產(chǎn)品生產(chǎn)和分發(fā)服務能力。探索建立測繪衛(wèi)星用戶委員會機制，理順衛(wèi)星用戶與衛(wèi)星運營單位之間的關系，促進衛(wèi)星測繪應用的深度和廣度。(五)推進全球地理信息資源開發(fā)建立全球地理信息數(shù)據(jù)采集、管理與在線服務一體化的生產(chǎn)技術支持體系。1、加快全球地理信息資源建設加強全球地理信息資源建設的頂層設計，確定建設重點、細化建設內容、明確技術路線。加快形成全球多尺度地理信息數(shù)據(jù)快速采集與處理能力，逐步拓展全球地理信息資源的覆蓋和更新范圍。完成“一帶一路”沿線及重點區(qū)域約4500萬平方千米多分辨率數(shù)字正射影像、數(shù)字地表模型及地理名稱等數(shù)據(jù)生產(chǎn)，開展中巴經(jīng)濟走廊、東盟非盟等重要區(qū)域的數(shù)字高程模型、核心矢量要素、多時相地表覆蓋等數(shù)據(jù)生產(chǎn)。加快建立多分辨率、多時相的全球地理信息數(shù)據(jù)庫，形成多尺度、多類型、多樣式的全球地理信息產(chǎn)品。2、強化全球地理信息服務應用依托國家地理信息公共服務平臺，構建境外分布式數(shù)據(jù)中心，形成全球地理信息服務能力。強化與北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的集成，完善邊境地區(qū)衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)，形成高精度位置服務能力。構建國產(chǎn)衛(wèi)星海外接收站及處理系統(tǒng)，提高全球衛(wèi)星資源接收處理能力。制定全球地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝及應用服務標準規(guī)范。構建全球地理信息資源快速處理、高效管理、動態(tài)更新與實時服務的技術裝備體系。四、能力建設全面提升公共服務有效供給能力、基礎設施裝備保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力、創(chuàng)新驅動發(fā)展能力和協(xié)調融合發(fā)展能力。(一)提升公共服務能力構建以“五大業(yè)務”為支撐的公益性服務體系，建立起保證基本公共需求和增強按需定制服務相協(xié)調的服務架構。1、加強公共服務的有效供給面向全社會對測繪地理信息的基本公共需求，深化供給側改革，強化新型基礎測繪和航空航天遙感測繪等普惠性服務的有效供給。擴展基礎測繪成果內容，發(fā)展以地理實體為主要表現(xiàn)形式的公共產(chǎn)品。推出標準化的三維實景影像產(chǎn)品，拓寬應用領域、提高應用頻次。加強服務流程信息化建設，簡化成果提供審批程序，提升公共服務效率。開展服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的區(qū)域性地圖產(chǎn)品、反映國家輝煌成就地圖產(chǎn)品、國家大地圖集、城市地圖集等系列專題地圖編制工作。2、拓寬公共服務的發(fā)展空間針對經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息的多樣化需求，拓展定制化專題服務的領域。圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展、國土空間開發(fā)、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化建設等開展重要地理國情監(jiān)測，服務國家重大戰(zhàn)略的實施和全面深化改革重大事項的落實。強化城市地下、水體水下應急測繪保障能力，做好基于地理空間的孕災環(huán)境分析和監(jiān)測服務。拓展全球地理信息資源應用服務領域。在繼續(xù)做好數(shù)字城市地理空間框架建設基礎上，健全數(shù)字城市維護更新和管理應用的長效機制，推進智慧城市時空信息云平臺試點示范應用，提升對城市精細化管理的支撐能力。探索建立政府和社會資本合作(PPP)等新型測繪地理信息公共服務供給模式，加強政府與企業(yè)在地理信息資源開發(fā)服務中的合作。3、提升網(wǎng)絡化綜合服務水平強化“天地圖”公益性服務的戰(zhàn)略性地位。建設“天地圖”國家數(shù)據(jù)中心、區(qū)域數(shù)據(jù)中心，融合集成基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫、國家應急測繪基礎底圖數(shù)據(jù)庫等信息資源，整合政府部門權威信息和全球熱點地區(qū)重要信息，加強地理信息大數(shù)據(jù)開放共享和深化應用。加強涉密版、政務版“天地圖”的統(tǒng)籌建設，發(fā)揮其以地理信息聚合部門數(shù)據(jù)、促進部門之間信息共享的基礎平臺作用。充分利用市場機制推動公眾版“天地圖”建設，惠及群眾生產(chǎn)生活。推出覆蓋全行業(yè)、一站式的地理信息資源目錄服務系統(tǒng)。(二)提升基礎設施裝備保障能力以加強重大技術裝備建設為重點，進一步完善測繪地理信息基礎設施，推動生產(chǎn)、服務技術體系的網(wǎng)絡化、信息化和智能化改造，滿足“五大業(yè)務”協(xié)同發(fā)展的迫切需要。1、加快裝備現(xiàn)代化積極推動“資源三號”后續(xù)光學衛(wèi)星和雷達衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等的立項、研制和發(fā)射，逐步形成多源航天遙感數(shù)據(jù)獲取體系。加快建設多分辨率、多傳感器、全天候綜合航空遙感體系，大力發(fā)展長航時航空遙感平臺，促進無人飛機、輕型飛機、浮空器等新型平臺和機載激光雷達、重力儀、傾斜攝影儀等新型傳感器的推廣應用，配套建設數(shù)據(jù)傳輸和通信指揮系統(tǒng)。加快推進地理信息地面獲取技術裝備的更新?lián)Q代，提高水下、地下測量裝備水平。加強數(shù)據(jù)規(guī)模化快速處理系統(tǒng)建設，提高多源海量數(shù)據(jù)綜合處理的自動化、智能化和實時化水平。進一步完善測繪產(chǎn)品質量檢驗和測繪儀器計量檢測體系。探索建立衛(wèi)星測繪應用系統(tǒng)等基礎設施建設的多元化投入機制。2、推進生產(chǎn)服務體系信息化加快生產(chǎn)流程的信息化改造，提升生產(chǎn)服務的信息化、智能化水平。整合核心技術、重大裝備、資料數(shù)據(jù)等方面資源，建設生產(chǎn)管理信息平臺，形成生產(chǎn)原始資料數(shù)據(jù)集中管理、分布式處理、生產(chǎn)質量統(tǒng)一監(jiān)管和生產(chǎn)成果集中入庫管理的信息化測繪地理信息生產(chǎn)布局。加強網(wǎng)絡基礎設施建設，依托國家電子政務內外網(wǎng)資源，構建國家、省、市三級互聯(lián)互通的測繪地理信息傳輸網(wǎng)絡。3、增強安全防護能力建設國家互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管平臺，形成由國家級互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管中心和省級互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管分節(jié)點組成、上下聯(lián)動的監(jiān)控網(wǎng)絡。加強衛(wèi)星導航定位基準站建設和運行的安全管理，同步規(guī)劃、設計和建設相關安全基礎設施。加快開展網(wǎng)絡基礎設施核查分類，完成網(wǎng)絡基礎設施更新改造，大力推進行業(yè)等級保護和分級保護工作，加強關鍵網(wǎng)絡基礎設施和重要信息系統(tǒng)安全保障。完善地理信息定密和新技術測繪成果公開使用政策，加強新型地理信息成果保密處理技術研究，促進地理信息安全使用。加強國家版圖意識宣傳教育，提高公民對地理信息安全維護的意識和能力。(三)提升地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力推動地理信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，向精細化和高品質轉變。1、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)重點領域大力發(fā)展測繪遙感數(shù)據(jù)服務，開展測繪航空航天遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化獲取和增值服務，建成較為完整的測繪航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取、處理、服務產(chǎn)業(yè)鏈，培育3-5 家測繪遙感數(shù)據(jù)服務龍頭企業(yè)。推動地理信息系統(tǒng)通用軟件開發(fā)應用，推進高性能遙感數(shù)據(jù)處理軟件以及行業(yè)領域應用軟件的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，培育2-3家以地理信息軟件開發(fā)和集成為核心業(yè)務的龍頭企業(yè)。引導和推進現(xiàn)代高端測繪地理信息技術裝備制造業(yè)的資源整合，緊密結合“中國制造2025”行動計劃，發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權的高端遙感技術裝備和高端地面測繪裝備生產(chǎn)制造企業(yè)。推進地理信息與導航定位融合服務類企業(yè)兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。支持面向中亞-西亞、俄蒙日朝韓、東盟的北斗產(chǎn)業(yè)化應用。加快推進地理信息與北斗衛(wèi)星導航定位的融合，支持發(fā)展以移動通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)為支撐，融合實時交通信息、移動通信基站信息等的綜合導航定位動態(tài)服務。積極發(fā)展測繪基準服務業(yè)。繁榮地圖出版業(yè)，發(fā)展地圖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成地圖文化產(chǎn)業(yè)集群。2、優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境適度放寬地理信息成果使用許可和增值開發(fā)政策，支持充分利用基礎地理信息資源開展社會化應用和增值服務。建立健全地理信息獲取、處理、應用以及安全保密監(jiān)管等相關配套制度措施。加快國產(chǎn)測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)有關政策研究制定，推進遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化應用。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，持續(xù)推進行政審批制度改革，健全市場準入和退出機制。繼續(xù)推進地理信息產(chǎn)業(yè)分類標準、產(chǎn)業(yè)單位名錄庫和統(tǒng)計指標體系建設，逐步完善統(tǒng)計工作機制。充分發(fā)揮相關學會、協(xié)會在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。充分利用產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基地等支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(四)提升科技自主創(chuàng)新能力推進重點領域科技創(chuàng)新，提高測繪地理信息標準化水平，深化國際交流合作，提升科技創(chuàng)新的引領和推動作用。1、完善科技創(chuàng)新體系完善測繪地理信息科研項目管理、科技成果登記與信息公開公示、成果轉移轉化統(tǒng)計和報告等制度，健全科學研究、信用評價、創(chuàng)新團隊認定、科技人才評價等方面的政策。優(yōu)化測繪地理信息科技創(chuàng)新組織體系布局，加強測繪地理信息領域科研基地(平臺)建設，積極開展創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同中心、創(chuàng)客或眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新平臺建設，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，鼓勵參與制定科技規(guī)劃、政策和標準，支持申報國家和地方人才計劃、牽頭實施國家科技項目。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)和具有較強創(chuàng)新能力的科技型中小型地理信息企業(yè)。支持野外觀測臺站、檢校場、大型科研儀器設施等科研條件平臺的建設與共享。加強地理信息技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設。2、加強科技攻關和標準化以支撐重大工程和成果廣泛應用為重點，統(tǒng)籌優(yōu)勢科技力量，著力開展地理國情監(jiān)測、海洋測繪、全球地理信息資源開發(fā)、地下空間測繪等關鍵技術攻關。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)等高新技術在測繪地理信息領域的應用研究，支持對大地測量基準、位置智能感知、遙感機理、數(shù)據(jù)挖掘與地理信息網(wǎng)絡安全等方面的原始創(chuàng)新。加快測繪地理信息新型智庫建設，加強發(fā)展戰(zhàn)略研究。構建新型測繪地理信息標準體系。建立跨部門測繪地理信息標準化協(xié)調機制。完善測繪地理信息標準制修訂程序，重點研制地理國情監(jiān)測、衛(wèi)星導航定位基準站等方面的標準，促進標準制定與科技創(chuàng)新和重大工程的相互轉化，發(fā)揮標準的技術考核作用。加強科技標準宣傳貫徹。開展測繪地理信息標準化綜合試點。3、深化國際交流合作推動地理信息技術、裝備、標準、服務“走出去”，積極接納發(fā)達國家的地理信息產(chǎn)業(yè)外包業(yè)務，開拓非洲、南美、東南亞等新興經(jīng)濟體市場，深度融入全球地理信息產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。繼續(xù)引進、消化、吸收國際先進技術，深化測繪地理信息科技及人才國際交流。積極參與全球及區(qū)域性測繪科技合作計劃和國際測繪地理信息標準制訂，爭取主導編制4項國際標準，參與制修訂國際標準化組織(ISO/TC211)主導的30%以上國際標準。根據(jù)受援國意愿和我對外戰(zhàn)略需要，研究推動向相關國家提供測繪項目、技術、人才等方面的援助。(五)提升協(xié)調融合發(fā)展能力促進各地區(qū)測繪地理信息事業(yè)協(xié)調發(fā)展。進一步打破軍民測繪地理信息領域技術、標準和行業(yè)壁壘，加強軍民測繪融合發(fā)展。鼓勵各有關領域、行業(yè)根據(jù)需要加強測繪能力建設與數(shù)據(jù)資源共享，提升全國測繪地理信息協(xié)調融合發(fā)展水平。1、推進區(qū)域測繪協(xié)調發(fā)展圍繞國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，推動形成西部、東北、中部、東南沿海和京津冀等五大區(qū)域測繪地理信息協(xié)調發(fā)展格局，支持建立五大區(qū)域測繪地理信息發(fā)展聯(lián)盟。加大跨行政區(qū)域的測繪地理信息工作統(tǒng)籌力度，通過建立跨行政區(qū)域測繪地理信息聯(lián)席會議制度，推進跨行政區(qū)域的基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪等方面合作，促進地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵發(fā)達地區(qū)對相對落后地區(qū)進行幫扶，為貧困地區(qū)提供精準測繪地理信息服務。加大對新疆、西藏和四省藏區(qū)援助力度，在技術、人才等方面加強對邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)測繪地理信息工作的支持。2、深化軍民融合發(fā)展加強國家層面的宏觀統(tǒng)籌與頂層設計，做好規(guī)劃銜接和項目、需求對接、完善工作協(xié)調機制，實現(xiàn)軍民力量整合、資源聚合、信息融合。推進國家空間基準、航天遙感測繪、海洋測繪以及高精度位置服務等重點領域的統(tǒng)籌共建，加強測繪基礎設施、北斗系統(tǒng)、地理信息、科技資源等方面的共享應用，建立跨部門跨領域地理信息資料成果通報匯交和位置服務站網(wǎng)共享機制，以及應急保障、國防動員等方面平戰(zhàn)結合機制，形成軍民兼容的測繪技術標準體系。按照國家軍民融合示范要求推進測繪地理信息領域的試點示范工作，引導多種力量參與測繪地理信息領域軍民深度融合發(fā)展，形成富有特色的軍民融合發(fā)展模式。鼓勵地方立足實際推進測繪地理信息軍民深度融合發(fā)展。五、實施保障(一)完善管理體制機制全力抓好地理國情監(jiān)測、應急測繪以及不動產(chǎn)測繪、地下管線測繪、海洋地理信息資源開發(fā)等方面職責職能的落實。(二)加強法規(guī)制度建設完成《中華人民共和國測繪法》修訂，健全地理信息安全、地理國情監(jiān)測、地理信息共享應用、應急測繪等方面的法規(guī)制度。完善測繪地理信息資質、市場監(jiān)管和信用管理的掛鉤政策。研究制定政府購買測繪地理信息公共服務的指導性目錄和制度，推動測繪地理信息公共服務承接主體多元化。健全衛(wèi)星測繪應用政策，推動建立多元投入機制。強化測繪地理信息行政執(zhí)法隊伍建設，完善與國土資源等綜合執(zhí)法工作機制，有效提升測繪地理信息行政執(zhí)法力量和效能。(三)優(yōu)化生產(chǎn)服務組織結構（略）(四)強化人才隊伍支撐（略）(五)抓好規(guī)劃組織實施（略）劃重點丨測繪地理信息“十三五”規(guī)劃說了啥
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